一、背景依據(jù)

　　為進(jìn)一步深化殯葬改革，規(guī)范城鄉(xiāng)公益性公墓和骨灰堂建設(shè)管理，提升殯葬基本公共服務(wù)能力水平，滿足群眾的殯葬需求，逐步解決全縣范圍內(nèi)散埋亂葬、大墓、豪華墓、活人墓等問題，進(jìn)一步節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公益性安葬設(shè)施建設(shè)管理工作的通知》(豫政辦〔2019〕59號)、《信陽市推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹文明殯葬新風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)信陽市公益性公墓建設(shè)管理指導(dǎo)意見的通知》(信文明殯改〔2021〕2號)和其他法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，起草了《潢川縣公益性公墓建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《細(xì)則》）。

　　二、制定意義

　　一是加快推進(jìn)公益性公墓建設(shè)。目前，我縣公益性公墓建設(shè)滯后，造成部分逝者遺體火化后無處安葬，不能有效滿足群眾的殯葬服務(wù)需求。二是加強(qiáng)公益性公墓規(guī)范管理。目前，一些公墓經(jīng)營管理秩序混亂，價格偏高，擅自改變公益用途、違規(guī)開展對外銷售，沒有落實(shí)各項(xiàng)公墓管理制度。三是加大散埋亂葬問題整治力度。農(nóng)村散埋亂葬問題危害嚴(yán)重，浪費(fèi)有限的土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境，造成視覺污染，必須加大整治力度。四是加大殯葬行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)部門協(xié)作，形成整體合力，使基層殯葬亂象問題有人管、有人問，規(guī)范殯葬行業(yè)秩序，有效解決殯葬領(lǐng)域突出問題。

　　三、起草過程

　　1.2024年3月27日，縣民政局牽頭起草了《細(xì)則》。

　　2.2024年4月15日，向自然資源局、發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局潢川分局、市場監(jiān)督管理局、公安局、司法局、財政局、林業(yè)局、住建局、水利局等縣直單位書面征求意見，對合理意見予以采納，對不同意見經(jīng)過溝通協(xié)商達(dá)成一致，形成《細(xì)則》（送審稿）。

　　3.2024年6月15日，潢川縣司法局依法依規(guī)對《意見》進(jìn)行了合法性審查，下達(dá)合法性審查意見書（潢司法登字[2024]8號）。

　　4.2024年6月17日經(jīng)潢川縣政府第66次常務(wù)會議研究同意，以縣政府辦公室名義印發(fā)。

　　四、總體要求

　　認(rèn)真貫徹殯葬政策法規(guī)，加大殯葬法治建設(shè)力度，規(guī)范城鄉(xiāng)公益性公墓管理，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)全覆蓋，構(gòu)建以公益性公墓為主體、經(jīng)營性公墓為補(bǔ)充、節(jié)地生態(tài)葬為導(dǎo)向的供給格局，努力開創(chuàng)群眾滿意、社會認(rèn)可的殯葬改革事業(yè)發(fā)展新局面。加大對殯葬領(lǐng)域突出問題的整治力度，嚴(yán)格殮、殯、葬、祭等環(huán)節(jié)的管理，逐步化解散埋亂葬、耕地建墳等問題。

　　五、工作任務(wù)

　　一是持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制。縣政府根據(jù)本地實(shí)際，編制本級公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)守殯葬法規(guī)，禁止在公益性公墓內(nèi)修建家族墓，禁止利用公益性公墓經(jīng)營、炒賣墓地墓穴格位，禁止在公益性公墓安葬遺體、骨灰裝棺再葬，禁止超服務(wù)范圍出租墓位（安放格位），禁止建設(shè)大墓、豪華墓，禁止在農(nóng)村公益性公墓內(nèi)進(jìn)行封建迷信活動。

　　二是加快推進(jìn)公益性公墓建設(shè)。公益性公墓建設(shè)由政府主導(dǎo)，將公益性公墓建設(shè)納入基本公共服務(wù)保障范圍，公益性公墓不能以營利為目的，不得從事任何營利性經(jīng)營活動，按規(guī)定收取必要的成本費(fèi)和管理費(fèi)用，加強(qiáng)公益性公墓規(guī)范管理。城市公性公墓由同級民政部門管理維護(hù)，農(nóng)村公益性公墓管護(hù)責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，可由政府通過購買公益性崗位等方式統(tǒng)一安排。

　　三是加大散埋亂葬問題治理。要堅持遺體火化與骨灰處理兩手抓、兩手都要硬，要依法查處“住宅式”墓地、硬化大墓、豪華墓、活人墓等亂象。要發(fā)揮黨員干部表率帶頭作用，依法依規(guī)安葬親人骨灰，自覺糾正散埋亂葬行為。

　　四是落實(shí)獎補(bǔ)措施。政府鼓勵和引導(dǎo)群眾采用樹葬、草坪葬、花壇葬、格位存放等不占或少占土地的節(jié)地生態(tài)方式安葬，對選擇可降解骨灰盒樹葬、草坪葬、花壇葬及格位等生態(tài)葬式的，給予費(fèi)用減免，節(jié)地生態(tài)安葬費(fèi)用減免資金由縣財政按照物價部門核定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。對喪屬自愿把骨灰（或遺體火化后）遷移到公益性公墓安葬或落實(shí)節(jié)地生態(tài)安葬的，由轄區(qū)政府部門給予適當(dāng)遷墳補(bǔ)助，補(bǔ)助按照城市建設(shè)墓穴拆遷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　六、保障措施

　　一是壓實(shí)工作責(zé)任。組織有關(guān)部門做好規(guī)劃編制、土地劃撥、財政投入、日常監(jiān)管、風(fēng)險評估等工作。各級各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)分工協(xié)作，做好有關(guān)工作。

　　二是加強(qiáng)部門協(xié)作。民政部門要會同有關(guān)部門做好專項(xiàng)規(guī)劃的編制并組織實(shí)施，做好城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)管理的政策標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)管理。發(fā)展改革部門要制定傾斜政策，加大對公益性安葬設(shè)施建設(shè)的支持力度，并按照相關(guān)規(guī)定核定收費(fèi)項(xiàng)目和價格。財政部門要明確各級財政支出責(zé)任，研究完善財政支持政策，做好資金保障工作。自然資源和規(guī)劃部門要將公益性公墓建設(shè)納入村莊規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)用地供給和管理。生態(tài)環(huán)境部門要指導(dǎo)做好有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。市場監(jiān)管部門要依法查處亂收費(fèi)行為。

　　三是加大財政支持。將農(nóng)村公益性公墓建設(shè)納入基本公共服務(wù)保障范圍，支持公益性公墓建設(shè)和管理工作；要研究制定獎補(bǔ)政策，安排專項(xiàng)資金，對完成建設(shè)任務(wù)快、集中安葬率高、示范作用突出的公益性公墓建設(shè)運(yùn)營予以獎補(bǔ)。

　　四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，廣泛宣傳集中集約規(guī)范安葬的重要意義，普及科學(xué)知識，傳遞文明理念，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念、理性消費(fèi)、革除陋俗，樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。

　　五是嚴(yán)格監(jiān)督管理。有關(guān)部門要按照殯葬有關(guān)法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)公益性公墓的日常監(jiān)管。對未批私建、對外租售、墓位超標(biāo)、搞封建迷信活動等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任，確保公益性公墓建設(shè)和管理服務(wù)規(guī)范有序。

　　七、下步計劃

　　《細(xì)則》出臺后，縣民政局將會同縣自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)縣政府工作要求：

　　一是做好政策解讀、媒體宣傳等工作，多方式、多渠道進(jìn)行政策宣講，將政策宣傳到位；

　　二是指導(dǎo)各地貫徹好《細(xì)則》，推進(jìn)公益性公墓建設(shè)和管理，依法治理散埋亂殯葬等問題，依法治理“住宅式”墓地和硬化大墓、豪華墓、活人墓等殯葬設(shè)施，將各項(xiàng)政策落實(shí)到位；

　　三是建立長效機(jī)制，進(jìn)一步完善措施，提升我縣殯葬管理水平；

　　四是推進(jìn)工作落實(shí)、加強(qiáng)督查檢查，全力推進(jìn)我縣公益性公墓建設(shè)和管理工作。

　　解讀單位：潢川縣民政局

　　聯(lián)系電話：0376—3931687

原文：潢政辦〔2024〕25號潢川縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《潢川縣公益性公墓建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知