為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（豫政辦〔2023〕35號）、《信陽市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（信政辦〔2023〕57號）要求，推進(jìn)我縣基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好保障老年人生活，結(jié)合實際，提出我縣《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（以下簡稱實施意見）。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下。

　　一、制定背景

　　基本養(yǎng)老服務(wù)是指由國家直接提供或者通過一定方式引導(dǎo)相關(guān)主體向老年人提供旨在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依所必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視基本養(yǎng)老服務(wù)工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)養(yǎng)老公共服務(wù)，內(nèi)容上要多樣，財力上要傾斜，全社會一起努力，把老年人安頓好、照顧好，讓老年人安享晚年。李強(qiáng)總理指出，要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障。要樹立積極老齡觀，分層分類做好養(yǎng)老服務(wù)，讓高齡失能老人老有所養(yǎng)，讓低齡健康老人老有所為。黨的十九屆五中全會作出關(guān)于健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系的重大決策部署。黨的二十大提出推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

　　2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，提出基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)舉措，明確國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單，要求省級政府應(yīng)當(dāng)對照《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》制定并發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)具體實施方案及清單，明確具體服務(wù)對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，清單應(yīng)當(dāng)包含《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》中的服務(wù)項目，且覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不得低于《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》要求。2023年7月21日河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（豫政辦〔2023〕35號）；2023年12月5日信陽市人民政府辦公室印發(fā)了《信陽市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（信政辦〔2023〕57號）。同時，基本養(yǎng)老服務(wù)依然是新時代養(yǎng)老服務(wù)工作的短板弱項，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，與黨中央、國務(wù)院部署要求和人民群眾的期待還存在一定差距，服務(wù)對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步細(xì)化明確，各部門職責(zé)任務(wù)有待進(jìn)一步細(xì)化，制度體系有待健全完善。為進(jìn)一步夯實我縣養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)，豐富完善我縣老年人福利制度，制定本實施意見。

　　二、制定依據(jù)

　　1.《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（豫政辦〔2023〕35號）、

　　2.《信陽市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（信政辦〔2023〕57號）

　　三、制訂過程

　　2024年1月初，我局開展工作調(diào)研并著手起草了《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（初稿）》。1月29日向各相關(guān)職能部門下發(fā)了征求修改意見函、3月7日召開了相關(guān)部門參加的起草交辦會議，要求各部門對照省市文件內(nèi)容結(jié)合我縣實際進(jìn)行補(bǔ)充、完善。3月10日，我局把各相關(guān)部門修改意見匯總后，根據(jù)收到的意見建議，對《實施意見》再次進(jìn)行修改形成討論稿。3月11日《實施意見》上縣政府第五十八次常務(wù)會議通過，3月19日印發(fā) 。

　　四、主要內(nèi)容

　　《實施意見》分三大部分：

　　第一部分為總體要求，明確指導(dǎo)思想、基本原則，提出到2025年，基本建成廣覆蓋、保基本、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制健全完善，讓全縣老年人安享方便可及、城鄉(xiāng)均衡、優(yōu)質(zhì)共享的基本養(yǎng)老服務(wù)。

　　第二部分為重點工作，分5個方面17項工作內(nèi)容：第一方面是如何建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系。著力落實基本養(yǎng)老服務(wù)目錄清單、健全社會綜合保障體系、強(qiáng)化資金保障機(jī)制3項工作。第二方面是怎樣建立健全精準(zhǔn)服務(wù)響應(yīng)機(jī)制。明確抓好落實開展老年人綜合評估、建立動態(tài)識別機(jī)制、開展探訪關(guān)愛服務(wù)3項工作。第三方面是如何優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。明確要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施保障、推進(jìn)適老化環(huán)境建設(shè)、強(qiáng)化空間資源整合4項工作。第四方面是如何強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。主要完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能、強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底作用、推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、引導(dǎo)社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)4項工作。第五方面是如何提升基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。主要抓好深化醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)、落實加快養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)、建立健全監(jiān)管機(jī)制3項工作。

　　第三部分為組織保障，提出強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實、強(qiáng)化氛圍營造三方面要求，附上《潢川縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單》。

　　五、主要特色

　　《實施意見》的亮點做法主要有：一是形成我縣關(guān)于基本養(yǎng)老服務(wù)的首個完整的專項政策，細(xì)化中央及上級文件有關(guān)規(guī)定和舉措，明確了基本養(yǎng)老服務(wù)制度框架、主要任務(wù)，是貫徹落實黨的二十大關(guān)于“推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”目標(biāo)的指導(dǎo)性文件。二是對國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單16個服務(wù)項目進(jìn)行細(xì)化，細(xì)化了服務(wù)對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任等。三是與《河南省基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)》及長期護(hù)理保險、殘疾人公共服務(wù)等政策有機(jī)銜接，新增4個基本養(yǎng)老服務(wù)項目，即老年人健康管理、長期護(hù)理保險制度、康復(fù)輔具適配、醫(yī)療救助，既立足于已有經(jīng)費支出渠道的項目，盡量不增加新的支出性服務(wù)項目，又豐富完善了我縣老年人福利制度。四是我縣按照覆蓋范圍、實現(xiàn)程度不低于《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》的要求，制定了我縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單。與國家清單相比，在服務(wù)項目上，從16個拓展到25個；在基本內(nèi)容上，增加了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和牽頭部門；在對象范圍上，界定了養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋人群，更加充實、更可操作、更易執(zhí)行。

　　六、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

　　解讀單位：潢川縣民政局

　　解讀人：李澤亞

　　聯(lián)系電話：0376—3931687

原文：潢政辦〔2024〕9號潢川縣人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見