關(guān)于公開征求《信陽市重大行政決策程序規(guī)定(征求意見稿)》意見的公告
為了進(jìn)一步規(guī)范政府重大行政決策行為,提高行政決策的科學(xué)化和民主化水平,市政府辦公室起草了《信陽市重大行政決策程序規(guī)定(征求意見稿)》。現(xiàn)公開向社會(huì)公眾征求意見,歡迎有關(guān)單位和各界人士對(duì)征求意見稿提出意見。請(qǐng)將意見和建議于2023年8月3日前反饋至市政府辦公室政策法規(guī)科。
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2023年7月28日
信陽市重大行政決策程序規(guī)定
(征求意見稿)
第一章總則
第一條(目的和依據(jù))
為了規(guī)范政府重大行政決策行為,提高決策質(zhì)量和效率,明確決策責(zé)任,根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》等法律法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條(適用范圍)
市、縣(區(qū))政府(以下稱決策機(jī)關(guān))重大行政決策的作出和調(diào)整程序,適用本規(guī)定。
管理區(qū)、開發(fā)區(qū),市、縣(區(qū))政府各部門以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處重大行政決策的作出和調(diào)整,參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條(黨的領(lǐng)導(dǎo))
重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。
第四條(決策事項(xiàng)范圍)
本規(guī)定所稱重大行政決策事項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱決策事項(xiàng))包括:
(一)有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)方面的重大公共政策和措施;
(二)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施;
(三)開發(fā)利用或者保護(hù)水、土地、能源、礦產(chǎn)、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施;
(四)開發(fā)利用或者保護(hù)歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施;
(五)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面重要的發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃;
(六)在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目;
(七)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。
法律、行政法規(guī)對(duì)前款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。宏觀調(diào)控決策、政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策,不適用本規(guī)定。
第五條(實(shí)施原則)
作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法決策原則,依法履行法定程序。
第六條(辦公機(jī)構(gòu))
決策機(jī)關(guān)辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域的重大行政決策工作。
第七條(決策事項(xiàng)目錄)
決策事項(xiàng)實(shí)行目錄管理。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定第四條規(guī)定的決策事項(xiàng)范圍,結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際,確定決策事項(xiàng)目錄,報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布。
決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)列入目錄的決策事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整或者新增決策事項(xiàng)。
第八條(監(jiān)督機(jī)制)
重大行政決策應(yīng)當(dāng)依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)以及審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的決策事項(xiàng),按照有關(guān)規(guī)定辦理。
公民、法人或其他組織有權(quán)依法對(duì)重大行政決策工作進(jìn)行監(jiān)督、提出意見或者建議。
第二章決策草案的形成
第九條(決策啟動(dòng))
各方面按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)提出決策事項(xiàng)建議,提出的決策事項(xiàng)建議,按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后,報(bào)請(qǐng)決策機(jī)關(guān)決定是否啟動(dòng)決策程序:
(一)落實(shí)上級(jí)政府安排部署或者決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項(xiàng)建議的,由有關(guān)單位研究論證;
(二)決策機(jī)關(guān)所屬部門或者下一級(jí)政府提出決策事項(xiàng)建議的,由建議提出單位研究論證;
(三)人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議的,由建議、提案辦理單位研究論證;
(四)公民、法人或者其他組織提出書面決策事項(xiàng)建議的,由收到建議的單位或者建議內(nèi)容涉及的單位研究論證。
對(duì)前款決策事項(xiàng)建議進(jìn)行研究論證的,應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等。
第十條(承辦單位)
決策機(jī)關(guān)決定啟動(dòng)決策程序的,應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦單位(以下簡(jiǎn)稱決策承辦單位)和完成時(shí)限,由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案(以下簡(jiǎn)稱決策草案)的擬訂等工作。
決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的,應(yīng)當(dāng)明確牽頭決策承辦單位。
決策承辦單位確定后,相關(guān)職能發(fā)生變化的,由繼續(xù)行使該職能的單位作為決策承辦單位。
第十一條(決策草案擬訂)
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求,擬訂決策草案:
(一)廣泛深入開展調(diào)查研究,全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息,充分協(xié)商協(xié)調(diào);
(二)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接;
(三)根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。
決策承辦單位可以根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)提出兩個(gè)以上方案,并對(duì)各方案的利弊進(jìn)行分析,提出傾向性意見。
第十二條(協(xié)商協(xié)調(diào))
決策承辦單位在擬訂決策草案時(shí),應(yīng)當(dāng)與決策事項(xiàng)涉及的單位進(jìn)行充分協(xié)商,達(dá)成一致意見;不能達(dá)成一致意見的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)決策機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決,并說明爭(zhēng)議的主要問題、不同意見及其理由和依據(jù)。
第三章公眾參與
第十三條(一般要求)
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見,涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。
決策承辦單位根據(jù)決策事項(xiàng)對(duì)社會(huì)和公眾影響的范圍和程度等因素,可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式廣泛聽取意見。
決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān),對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見建議。
決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的,決策承辦單位還應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
第十四條(公開征求意見)
決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑進(jìn)行。
向社會(huì)公開征求意見的內(nèi)容包括決策草案及其說明、提出意見的方式和期限等。公開征求意見的期限一般不少于30日;因情況緊急等需要縮短期限的,征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。
對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題,決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。
第十五條(采納意見)
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證,充分采納合理意見,完善決策草案。意見采納情況采取在政府網(wǎng)站統(tǒng)一公開的方式反饋。?
第四章專家論證
第十六條(一般要求)
對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其必要性、可行性、科學(xué)性等進(jìn)行論證。
選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性,注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu),不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。
第十七條(專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性要求)
專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作,依法履行保密義務(wù),并對(duì)提出的論證意見負(fù)責(zé)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)為專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證提供必要保障,支持其獨(dú)立開展工作,不得提出傾向性意見或者暗示。
第十八條(專家論證的方式)
咨詢論證可以采取召開專家咨詢論證會(huì)議(包括網(wǎng)絡(luò)、視頻、
電話會(huì)議)、專家提交咨詢論證書面意見或者其他適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行。提供書面論證意見的,應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。
第十九條(專家論證意見的使用)
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證意見匯總整理、研究論證,形成專家論證報(bào)告,完善決策草案。
專家論證意見是決策機(jī)關(guān)進(jìn)行重大行政決策的重要參考。
第五章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
第二十條(一般要求)
重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的,決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位,應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。
按照有關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的,不作重復(fù)評(píng)估。
第二十一條(風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍)
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)內(nèi)容,就下列風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估:
(一)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),包括可能引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會(huì)安全事件的情形;
(二)公共安全風(fēng)險(xiǎn),包括可能造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害或者其他危害公共安全的情形;
(三)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞或者次生自然災(zāi)害等不良影響的情形;
(四)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),包括可能造成大額財(cái)政資金流失、帶來重大政府性債務(wù)、導(dǎo)致區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患的情形;
(五)輿情風(fēng)險(xiǎn),包括可能產(chǎn)生大范圍的嚴(yán)重負(fù)面評(píng)價(jià)的情形;
(六)可能引發(fā)的其他風(fēng)險(xiǎn)。
第二十二條(風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的開展)
開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,可以通過輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式,運(yùn)用定性分析與定量分析等方法,對(duì)決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評(píng)估工作,并不得干擾和影響評(píng)估結(jié)論的形成。
第二十三條(風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告)
開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過程、各方意見及其采納情況、決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及對(duì)策建議、風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案等內(nèi)容。
第二十四條(風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果)
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的,可以作出決策;認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的,在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后,可以作出決策。
第六章 合法性審查
第二十五條(一般要求)
決策草案應(yīng)當(dāng)由決策承辦單位負(fù)責(zé)合法性審查的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)出具合法性初審意見,并經(jīng)集體討論通過后提交負(fù)責(zé)合法性審查的部門進(jìn)行合法性審查。
決策承辦單位不得以征求意見、召開會(huì)議、會(huì)簽等方式代替合法性審查。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交決策機(jī)關(guān)討論。對(duì)國(guó)家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng),可以明示法律風(fēng)險(xiǎn),提交決策機(jī)關(guān)討論。
第二十六條(合法性審查所需材料及期限)
決策草案提交負(fù)責(zé)合法性審查的部門進(jìn)行合法性審查,應(yīng)當(dāng)提供下列材料,決策承辦單位對(duì)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé):
(一)決策草案及起草說明;
(二)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)及具體規(guī)定;
(三)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等決策法定程序的說明;
(四)合法性初審意見;
(五)決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)包含公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有關(guān)情況;
(六)需要的其他材料。
提供材料不符合要求的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)送,補(bǔ)送時(shí)間不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。
合法性審查的時(shí)間一般不少于7個(gè)工作日。
第二十七條(合法性審查的內(nèi)容)
合法性審查的內(nèi)容包括:
(一)決策事項(xiàng)是否符合決策機(jī)關(guān)的法定權(quán)限;
(二)決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序;
(三)決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。
第二十八條(合法性審查意見的提出)
負(fù)責(zé)合法性審查的部門按照下列規(guī)定對(duì)決策草案提出審查意見:
(一)符合法定權(quán)限、程序合法、內(nèi)容合法的,同意提交決策機(jī)關(guān)討論;
(二)部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策不一致的,建議決策承辦單位依法作出調(diào)整后提交決策機(jī)關(guān)討論;
(三)應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的,退回決策承辦單位,建議補(bǔ)充履行相關(guān)程序后再提交合法性審查;
(四)超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的,建議不提交決策機(jī)關(guān)討論。
負(fù)責(zé)合法性審查的部門進(jìn)行合法性審查,應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。
第二十九條(合法性審查意見的內(nèi)容)
負(fù)責(zé)合法性審查的部門完成合法性審查工作后,應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見,并對(duì)合法性審查意見負(fù)責(zé)。
合法性審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)審查的基本情況;
(二)合法性審查結(jié)論;
(三)存在合法性問題或者法律風(fēng)險(xiǎn)的,說明理由、明示法律風(fēng)險(xiǎn),并根據(jù)情況提出修改意見和建議。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審查意見進(jìn)行認(rèn)真研究,根據(jù)審查意見對(duì)決策草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充;未采納或者未完全采納審查意見的,應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)書面說明理由。
第七章集體討論決定和決策公布
第三十條(討論決定應(yīng)報(bào)送的材料)
決策承辦單位提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)討論決策草案,應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料:
(一)決策草案及起草說明,決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)包含公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有關(guān)情況;
(二)履行公眾參與程序的,同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾意見的研究采納情況;
(三)履行專家論證程序的,同時(shí)報(bào)送專家論證意見的研究采納情況;
(四)履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的,同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料;
(五)負(fù)責(zé)合法性審查部門出具的合法性審查意見;
(六)需要報(bào)送的其他材料。
第三十一條(集體討論決定)
決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。
討論決策草案,會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見,行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見。行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的,應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由。行政首長(zhǎng)在集體討論的基礎(chǔ)上作出通過、修改完善或者不予通過的決定。
集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。
第三十二條(請(qǐng)示報(bào)告)
重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。
第三十三條(決策公布和解讀)
決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以下列方式公布、解讀重大行政決策,依法不予公開的除外:
(一)通過本級(jí)人民政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑及時(shí)公布;
(二)對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)說明社會(huì)公眾意見、專家論證意見的采納情況,通過新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。
第三十四條(檔案管理)
決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度,由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。
第八章 決策執(zhí)行和調(diào)整
第三十五條(決策執(zhí)行單位)
決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位(以下簡(jiǎn)稱決策執(zhí)行單位),將決策執(zhí)行情況納入本級(jí)政府督查工作范圍,加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策,并向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況,不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。
第三十六條(問題報(bào)告與反映)
決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化,或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告,不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的,可以通過信件、電話、電子郵件、政務(wù)新媒體等向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行研究處理。
第三十七條(開展決策后評(píng)估的情形)
有下列情形之一的,決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評(píng)估,并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位:
(一)客觀情況發(fā)生重大變化;
(二)重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果;
(三)公民、法人或者其他組織提出較多意見;
(四)決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要。
開展決策后評(píng)估,可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行,決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。
開展決策后評(píng)估,應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾的意見,吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。
第三十八條(評(píng)估內(nèi)容)
開展決策后評(píng)估的,應(yīng)當(dāng)評(píng)估下列內(nèi)容:
(一)決策實(shí)施的效果與決策目的是否相符;
(二)決策實(shí)施的成本效益分析;
(三)實(shí)施對(duì)象對(duì)決策的接受程度;
(四)決策實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的符合程度;
(五)決策實(shí)施帶來的影響和可預(yù)期的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響;
(六)其他需要評(píng)估的內(nèi)容。
第三十九條(評(píng)估報(bào)告)
承擔(dān)決策后評(píng)估具體工作的單位應(yīng)當(dāng)在完成評(píng)估工作后,及時(shí)向決策機(jī)關(guān)提交評(píng)估報(bào)告。
評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)評(píng)估過程和方式;
(二)決策執(zhí)行的基本情況;
(三)決策執(zhí)行中存在的主要問題和原因;
(四)繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行或者修改決策的建議。
決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
第四十條(決策調(diào)整機(jī)制)
依法作出的重大行政決策,未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行;執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第三十六條規(guī)定的情形、情況緊急的,決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行;需要作出重大調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。
依法對(duì)重大行政決策作出變更或者停止執(zhí)行決定的,決策機(jī)關(guān)和決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取措施盡量避免或者減少不利影響。
第九章 法律責(zé)任
第四十一條(責(zé)任追究與處理)
對(duì)違反本規(guī)定的行為,依照《重大行政決策程序暫行條例》和《河南省重大行政決策程序規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī),進(jìn)行責(zé)任追究和處理。
第四十二條(改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制)
按照本規(guī)定進(jìn)行決策的探索性改革事項(xiàng),未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),但有關(guān)單位和個(gè)人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行,且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的,不作負(fù)面評(píng)價(jià),依法減輕或者免除相關(guān)責(zé)任。
第十章 附則
第四十三條(施行日期)
本規(guī)定自年月日起施行。《信陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈信陽市政府重大決策程序規(guī)定〉的通知》(信政文〔2010〕167號(hào))同時(shí)廢止。