信陽(yáng)市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案

和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

（2020年12月30日信陽(yáng)市人民政府令第1號(hào)公布   自2021年2月1日起施行）

第一章 總  則

第一條 為了規(guī)范信陽(yáng)市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，保證地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》和《河南省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 地方性法規(guī)草案的立項(xiàng)、起草、審查、決定，政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋與評(píng)估，適用本規(guī)定。

第三條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循《中華人民共和國(guó)立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第四條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，相同或者相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，簡(jiǎn)化行政管理程序。

第五條 與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章在擬定和制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等的意見(jiàn)，并結(jié)合實(shí)際，確定是否為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。

第六條 市人民政府司法行政機(jī)關(guān)在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作，政府其他部門應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。

第七條 地方性法規(guī)草案的名稱除法律、行政法規(guī)的實(shí)施細(xì)則或者實(shí)施辦法外，均稱“條例”。

政府規(guī)章的名稱按下列規(guī)定確定：

（一）對(duì)某一方面行政工作做全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”；

（二）對(duì)某一項(xiàng)行政工作做比較具體的規(guī)定，稱“辦法”；

（三）為實(shí)施法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)而做出的具體規(guī)定，稱“實(shí)施細(xì)則”或者“實(shí)施辦法”。

第八條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)對(duì)立法原則、制定目的、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等作出規(guī)定。

第二章 立  項(xiàng)

第九條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)編制年度立法計(jì)劃。

市人民政府司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年向市人民政府工作部門和縣（區(qū)）人民政府征集下一年度的擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章建議項(xiàng)目；也可以通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站或者采取問(wèn)卷調(diào)查等形式，征求公民、法人和其他組織對(duì)擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的建議。

第十條 市人民政府工作部門和縣（區(qū)）人民政府認(rèn)為需要擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在每年10月底前將下一年度的立法建議項(xiàng)目報(bào)市人民政府司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)立項(xiàng)。

市人民政府工作部門可以從人大代表建議或者政協(xié)委員提案中選擇適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

第十一條 申報(bào)立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向市人民政府司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送下列材料：

（一）立項(xiàng)申請(qǐng)；

（二）建議稿及說(shuō)明；

（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，國(guó)內(nèi)外有借鑒價(jià)值的立法資料；

（四）重要、疑難問(wèn)題的專家論證意見(jiàn)。

社會(huì)公眾提出年度立法建議項(xiàng)目的，可以只提出項(xiàng)目名稱和立法的主要理由。

第十二條 市人民政府司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)及建議進(jìn)行匯總論證，擬訂年度立法計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。必要時(shí)，可以組織有關(guān)部門和專家開(kāi)展聯(lián)合論證。

擬定年度地方性法規(guī)草案計(jì)劃，在上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法工委的意見(jiàn)。

擬定年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)明確法規(guī)草案和規(guī)章的名稱、起草部門、主要負(fù)責(zé)人和報(bào)送時(shí)間。

第十三條 市人民政府司法行政機(jī)關(guān)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的論證，主要圍繞制定的必要性，內(nèi)容的可行性、合法性、合理性開(kāi)展。

有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：

（一）不符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的；

（二）擬規(guī)范的事項(xiàng)不屬于地方性法規(guī)或者政府規(guī)章立法權(quán)限的；

（三）法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章已經(jīng)有具體規(guī)定，無(wú)需制定的；

（四）擬確立的主要制度與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國(guó)家有關(guān)方針政策的；

（五）不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要的；

（六）制定時(shí)機(jī)尚不成熟的；

（七）存在行政管理需要，但是能夠通過(guò)制定行政規(guī)范性文件解決的；

（八）其他不適宜制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的情形。

第十四條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的年度地方性法規(guī)草案擬定計(jì)劃，由市人民政府司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法工委；年度政府規(guī)章制定計(jì)劃由市人民政府公布執(zhí)行。

年度立法計(jì)劃原則上不予變更，因特殊情況確需調(diào)整的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府司法行政機(jī)關(guān)提出書面報(bào)告，說(shuō)明調(diào)整的必要性和依據(jù)，經(jīng)市人民政府司法行政機(jī)關(guān)組織論證審查后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第三章 起  草

第十五條 列入年度立法計(jì)劃的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，原則上由提出立法建議的市人民政府工作部門負(fù)責(zé)起草。對(duì)重要的或者復(fù)雜的項(xiàng)目，可以由市人民政府司法行政機(jī)關(guān)組織起草，有關(guān)部門參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。

起草工作可以邀請(qǐng)有關(guān)組織或者專家參加，也可以委托教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草或者以購(gòu)買服務(wù)方式組織起草。

第十六條 承擔(dān)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章起草工作的單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員和經(jīng)費(fèi)，制定起草計(jì)劃并組織實(shí)施。

第十七條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)或者召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門、公民、法人和其他組織意見(jiàn)。

涉及市人民政府其他部門職責(zé)或者與市人民政府其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求市人民政府其他部門意見(jiàn)。起草單位與其他部門有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。經(jīng)過(guò)充分協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。

除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。

第十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃審議時(shí)間，經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)審核、集體討論通過(guò)形成送審稿后，將送審稿及其說(shuō)明、對(duì)送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)協(xié)商情況、參閱資料對(duì)照表和其他有關(guān)材料按規(guī)定報(bào)送審查。

送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。不能按計(jì)劃完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府司法行政機(jī)關(guān)提交書面報(bào)告說(shuō)明情況。

第十九條 市人民政府司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法計(jì)劃執(zhí)行情況的指導(dǎo)，可以提前參與有關(guān)調(diào)研、論證工作。

第四章 審  查

第二十條 市人民政府司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從立法的必要性、可行性、合法性、合理性、規(guī)范性等方面對(duì)送審稿進(jìn)行全面審查，并重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

（一）是否符合上位法及相關(guān)政策規(guī)定；

（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（三）是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接；

（四）擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否必要、適當(dāng)；

（五）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；

（六）是否符合立法技術(shù)要求；

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第二十一條 送審稿有下列情形之一的，市人民政府司法行政機(jī)關(guān)可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未進(jìn)行充分協(xié)商的；

（三）審查要件不齊全的；

（四）主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際或者不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力、強(qiáng)調(diào)部門利益以及在立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要作重大調(diào)整和修改的；

（五）上報(bào)送審稿不符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的；

（六）其他不宜以地方性法規(guī)或者政府規(guī)章形式發(fā)布的。

第二十二條 市人民政府司法行政機(jī)關(guān)審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織的意見(jiàn)。

相關(guān)部門接到征求意見(jiàn)稿后，應(yīng)當(dāng)在市人民政府司法行政機(jī)關(guān)要求的期限內(nèi)反饋意見(jiàn)。因特殊情況不能按時(shí)反饋的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府司法行政機(jī)關(guān)作出書面說(shuō)明。

第二十三條 市人民政府司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就征求意見(jiàn)稿涉及的主要問(wèn)題深入進(jìn)行調(diào)查研究。涉及重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織意見(jiàn)。

市人民政府司法行政機(jī)關(guān)可以將送審稿及其說(shuō)明等通過(guò)門戶網(wǎng)站或者其他媒體公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。

第二十四條 市人民政府司法行政機(jī)關(guān)審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿時(shí)，有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市人民政府司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn)。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，市人民政府司法行政機(jī)關(guān)可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估論證。

經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，市人民政府司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見(jiàn)和市人民政府司法行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)及時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者本級(jí)人民政府決定。

第二十五條 市人民政府司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查修改，形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案和對(duì)草案的審查報(bào)告，由市人民政府司法行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署，提請(qǐng)市人民政府審議。

第五章 決定和公布

第二十六條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案由市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

第二十七條 市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案時(shí)，一般由市人民政府司法行政機(jī)關(guān)作出說(shuō)明，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

第二十八條 市人民政府司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議意見(jiàn)對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)市長(zhǎng)審定。

地方性法規(guī)草案由市長(zhǎng)簽署議案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議；政府規(guī)章由市長(zhǎng)簽署政府令予以公布。

第二十九條 政府規(guī)章簽署公布后，市人民政府門戶網(wǎng)站和《信陽(yáng)日?qǐng)?bào)》應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)全文刊登，政府規(guī)章文本由市人民政府辦公室提供。

在市人民政府門戶網(wǎng)站和《信陽(yáng)日?qǐng)?bào)》上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；但是涉及國(guó)家安全以及公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章 備案、解釋和評(píng)估

第三十一條 政府規(guī)章自公布之日起三十日內(nèi)，由市人民政府司法行政機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第三十二條 政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。政府規(guī)章的解釋與政府規(guī)章具有同等效力。

政府規(guī)章解釋由市人民政府司法行政機(jī)關(guān)參照政府規(guī)章審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第三十三條 政府規(guī)章施行兩年后，市人民政府司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織政府規(guī)章執(zhí)行部門依據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)按照評(píng)估程序?qū)ζ鋵?shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告報(bào)市人民政府司法行政機(jī)關(guān)審核。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、涉及人民群眾重大利益的政府規(guī)章的立法后評(píng)估，由市人民政府司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施。

市人民政府司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審核的評(píng)估報(bào)告，向市人民政府提出修改或者廢止政府規(guī)章的意見(jiàn)；需要繼續(xù)實(shí)施的政府規(guī)章，建議市人民政府向市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)制定地方性法規(guī)。

第三十四條 實(shí)施政府規(guī)章立法后評(píng)估的機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以委托高等院校、社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他有關(guān)單位進(jìn)行立法后評(píng)估。

第三十五條 評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范對(duì)象對(duì)政府規(guī)章的理解、接受情況，立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，施行后的執(zhí)法成本、社會(huì)成本及產(chǎn)生的效益，施行中存在的問(wèn)題等。

評(píng)估報(bào)告除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。

第三十六條 公民、法人和其他組織認(rèn)為政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)等相抵觸的，可以向市人民政府書面提出審查建議，由市人民政府司法行政機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序處理。

第三十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開(kāi)展清理工作。對(duì)有下列情形之一的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，市人民政府司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止建議：

（一）不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；

（二）與現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定不一致的；

（三）經(jīng)過(guò)評(píng)估認(rèn)為需要修改、廢止的；

（四）實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

第七章 附  則

第三十八條 本市行政區(qū)域內(nèi)縣（區(qū)）人民政府制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令，參照本規(guī)定的程序執(zhí)行。

第三十九條 市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)修改、廢止地方性法規(guī)和市人民政府修改、廢止政府規(guī)章的程序，按照制定、公布的程序執(zhí)行。

政府規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

第四十條 本規(guī)定自2021年2月1日起施行。