信政辦〔2022〕1號(hào)

信陽(yáng)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)信陽(yáng)市政府信息公開(kāi)相關(guān)工作制度的通知

各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各部門(mén)：

現(xiàn)將《政府信息公開(kāi)審查制度》《政府公文公開(kāi)屬性源頭認(rèn)定制度》《政府信息公開(kāi)發(fā)布協(xié)調(diào)制度》《政府信息公開(kāi)考核制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

信陽(yáng)市人民政府辦公室   

2022年1月7日    

政府信息公開(kāi)審查制度

第一條  為做好政府信息公開(kāi)審核及保密審查工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

第二條  本制度適用于全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

第三條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循“先審查后公開(kāi)”“初審、復(fù)核、審簽三級(jí)審查”和“誰(shuí)制作、誰(shuí)審查、誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，建立健全政府信息公開(kāi)審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任。審查應(yīng)履行書(shū)面審查批準(zhǔn)手續(xù)，未經(jīng)審查的政府信息不得公開(kāi)。

第四條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行下列審查：

（一）對(duì)信息公開(kāi)的范圍、形式、時(shí)限、程序等進(jìn)行合法性審查；

（二）對(duì)擬公開(kāi)信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性、完整性、時(shí)效性和安全性進(jìn)行審查；

（三）對(duì)擬公開(kāi)信息進(jìn)行保密審查，保密性不能確定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)行政主管部門(mén)或者同級(jí)保密工作部門(mén)審核確定。

第五條  經(jīng)行政機(jī)關(guān)審查，發(fā)現(xiàn)擬公開(kāi)的政府信息有以下情形的，不得公開(kāi)：

（一）依法確定為國(guó)家秘密的政府信息；

（二）公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的敏感信息；

（三）涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息；

（四）標(biāo)注有“內(nèi)部文件（資料）”和“注意保存（保管）”等警示字樣的信息；

（五）法律、行政法規(guī)禁止公開(kāi)的政府信息。

前款（三）項(xiàng)信息，經(jīng)第三方同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，予以公開(kāi)。

第六條  經(jīng)行政機(jī)關(guān)審查，發(fā)現(xiàn)擬公開(kāi)的政府信息有以下情形的，可以不予公開(kāi)：

（一）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息；

（二）行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過(guò)程性信息；

（三）行政執(zhí)法案卷信息。

對(duì)前款（二）、（三）項(xiàng)信息，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，從其規(guī)定。

第七條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)不予公開(kāi)的政府信息進(jìn)行定期評(píng)估審查，對(duì)因情勢(shì)變化可以公開(kāi)的政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

第八條  審查發(fā)現(xiàn)違反《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)處理。

第九條　本制度自印發(fā)之日起施行。

政府公文公開(kāi)屬性源頭認(rèn)定制度

第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱 《條例》）等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，為確保政府公文類信息公開(kāi)工作依法有序開(kāi)展，特制定本制度。

第二條　公文標(biāo)識(shí)公開(kāi)屬性范圍:在履行職責(zé)過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式文書(shū)，包括決議、決定、命令、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要等。履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的其他非公文類信息的公開(kāi)屬性審查，可參照?qǐng)?zhí)行。

第三條　堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，按照“誰(shuí)制作、誰(shuí)提出，誰(shuí)審查、誰(shuí)辦理”的原則，結(jié)合工作實(shí)際確定。

第四條　在認(rèn)定公開(kāi)屬性前，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬主動(dòng)公開(kāi)屬性的公文進(jìn)行保密審查。

第五條　標(biāo)示公開(kāi)屬性應(yīng)遵循依法、及時(shí)、高效的原則，在信息產(chǎn)生的過(guò)程中同步確定其公開(kāi)屬性。

第六條　政府公文公開(kāi)屬性分主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不予公開(kāi)三種。

（一）主動(dòng)公開(kāi)。對(duì)涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府公文，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為主動(dòng)公開(kāi)信息。主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)規(guī)定按照《條例》第十九條至二十六條執(zhí)行。

（二）依申請(qǐng)公開(kāi)。《條例》規(guī)定的除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)、不予公開(kāi)的政府公文，可以認(rèn)定為依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息。依申請(qǐng)公開(kāi)相關(guān)規(guī)定按照《條例》第二十七條至四十五條執(zhí)行。

（三）不予公開(kāi)。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密、個(gè)人隱私以及內(nèi)部資料、含有敏感信息的公文，應(yīng)確定為“不予公開(kāi)”。不予公開(kāi)相關(guān)規(guī)定按照《條例》第十四條至十六條執(zhí)行。

第七條　政府公文公開(kāi)屬性認(rèn)定過(guò)程為：

（一）自行發(fā)文的，由擬稿人提出公開(kāi)屬性，并在發(fā)文稿紙或者呈批單上注明該公文“主動(dòng)公開(kāi)”“依申請(qǐng)公開(kāi)”或“不予公開(kāi)”，依申請(qǐng)公開(kāi)、不予公開(kāi)的須說(shuō)明理由，隨文送審。

（二）代擬公文的，提請(qǐng)以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的文件，由代擬部門(mén)標(biāo)注公開(kāi)屬性，依據(jù)市政府辦公室公文制發(fā)程序辦理，按發(fā)文報(bào)批程序逐級(jí)進(jìn)行報(bào)批，公文簽發(fā)人在簽發(fā)公文時(shí)，最終確定該公文的公開(kāi)屬性。

（三）聯(lián)合發(fā)文的，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合擬稿的，由主辦機(jī)關(guān)牽頭協(xié)調(diào)確定公文屬性。

（四）轉(zhuǎn)發(fā)類公文未標(biāo)示公開(kāi)屬性的，應(yīng)當(dāng)征求發(fā)文單位意見(jiàn)后再認(rèn)定公開(kāi)屬性。

第八條　公文成文后，應(yīng)當(dāng)在公文“公開(kāi)屬性”欄標(biāo)注“此件公開(kāi)發(fā)布”“此件依申請(qǐng)公開(kāi)”“此件不公開(kāi)”。對(duì)于部分公開(kāi)的，應(yīng)分別注明公開(kāi)和不公開(kāi)的內(nèi)容。

第九條　公文制發(fā)后，對(duì)屬性為“主動(dòng)公開(kāi)”的公文，報(bào)送本單位政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)公開(kāi)審查審簽后，在政府信息公開(kāi)平臺(tái)予以公開(kāi)；對(duì)屬性為“依申請(qǐng)公開(kāi)”的公文，應(yīng)按照申請(qǐng)人要求的合法合理公開(kāi)方式，依法及時(shí)向申請(qǐng)人公開(kāi)。

第十條　本制度自印發(fā)之日起施行。

政府信息公開(kāi)發(fā)布協(xié)調(diào)制度

第一條  為保證政府信息公開(kāi)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第十一條等規(guī)定，特制定本制度。

第二條  本制度適用于全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

第三條  兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。

第四條  政府信息涉及兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的，牽頭制作的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)在最后公開(kāi)期限前15個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面征求擬公開(kāi)政府信息所涉及的其他行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

第五條  征求意見(jiàn)文（函）應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）擬公開(kāi)政府信息的基本情況；

（二）擬公開(kāi)的意見(jiàn)和依據(jù)。

第六條  被征求意見(jiàn)的行政機(jī)關(guān)在收到征求意見(jiàn)文（函）的5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)向擬公開(kāi)的行政機(jī)關(guān)書(shū)面函復(fù)意見(jiàn)。

政府信息屬于依申請(qǐng)公開(kāi)范圍，涉及第三方權(quán)益的，被征求意見(jiàn)機(jī)關(guān)征求第三方意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在本條規(guī)定的時(shí)限內(nèi)。

第七條  被征求意見(jiàn)的行政機(jī)關(guān)在收到征求意見(jiàn)文（函）的5個(gè)工作日后未予答復(fù)的，視為同意公開(kāi)該政府信息。

第八條  政府信息涉及兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對(duì)公開(kāi)的政府信息存在不同意見(jiàn)的，經(jīng)協(xié)商未達(dá)成一致意見(jiàn)，可報(bào)本級(jí)政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)協(xié)調(diào)解決。

第九條  牽頭制作政府信息的行政機(jī)關(guān)被撤銷、發(fā)生變更的，由承接其職責(zé)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。被撤銷、變更的公開(kāi)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)不再由其他行政機(jī)關(guān)承接的，由決定撤銷、變更的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。

第十條  對(duì)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任。

第十一條  本制度自印發(fā)之日起施行。

政府信息公開(kāi)考核制度

第一條  為進(jìn)一步健全全市政務(wù)公開(kāi)考核工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

第二條  政府信息公開(kāi)工作考核堅(jiān)持客觀公正、民主公開(kāi)、注重實(shí)效、促進(jìn)工作的原則。

第三條  政府信息公開(kāi)工作考核實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制度。市政府政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)縣區(qū)人民政府、管理區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)和市政府各部門(mén)的政府信息公開(kāi)考核工作；縣區(qū)人民政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域政府信息公開(kāi)工作的考核。

第四條  考核的主要內(nèi)容：

（一）政府信息公開(kāi)工作的組織推進(jìn)情況；

（二）政府信息公開(kāi)指南和目錄的編制和更新情況；

（三）政府信息公開(kāi)制度建設(shè)執(zhí)行情況；

（四）主動(dòng)公開(kāi)政府信息工作情況；　

（五）依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息受理、答復(fù)情況

（六）政府信息公開(kāi)平臺(tái)載體建設(shè)情況；

（七）政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告情況；

（八）根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定的其它考核內(nèi)容。

第五條  政務(wù)公開(kāi)考核實(shí)行百分制量化標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等次。各等次的標(biāo)準(zhǔn)為：90分以上（含90分）為優(yōu)秀、80分以上（含80分）至90分以下為良好，60分以上（含60分）至80分以下為合格、60分以下為不合格。其中優(yōu)秀等次不超過(guò)被考核單位總數(shù)的20%。

第六條  政務(wù)公開(kāi)考核工作實(shí)行日常掌握與年終評(píng)估相結(jié)合的方式進(jìn)行，由各級(jí)政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定，具體指標(biāo)以年度測(cè)評(píng)指標(biāo)為準(zhǔn)，考核于年底或次年初進(jìn)行。

第七條  年度內(nèi)出現(xiàn)違反政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，對(duì)應(yīng)公開(kāi)的事項(xiàng)不按規(guī)定公開(kāi)、有意隱瞞公開(kāi)事項(xiàng)的，或違反政府信息公開(kāi)審查制度，造成重大影響和損失的，或因工作缺位，在網(wǎng)絡(luò)媒體輿論上造成較大負(fù)面影響的，當(dāng)年考核等次直接評(píng)定為不合格。

第八條  建立政府信息公開(kāi)工作獎(jiǎng)懲制度。市政府政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)年政務(wù)公開(kāi)考核情況，提請(qǐng)市政府對(duì)考核為良好以上等次的單位和先進(jìn)個(gè)人通報(bào)表?yè)P(yáng)、對(duì)考核為不合格等次的單位通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令不合格等次的單位在接到考核結(jié)果1個(gè)月內(nèi)完成整改并上報(bào)。

第九條  對(duì)考核過(guò)程中弄虛作假、徇私舞弊的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十條  本制度自印發(fā)之日起施行。