潢川縣人民政府

關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報告

       信陽市人民政府：

       2021年度，潢川縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記視察河南深入信陽重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大以及十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》、《河南省法治政府建設(shè)實施方案(2021—2025年)》、《信陽市2021年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》工作布局，按照市委、市政府法治政府建設(shè)統(tǒng)一部署，推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“放管服”改革，全面推行證明事項告知承諾制，在強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、落實行政執(zhí)法責(zé)任制、推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)實現(xiàn)新突破，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、營造良好營商環(huán)境提供了堅實的法治保障。2021年，潢川縣城市管理局被命名為河南省第三批行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位，潢川縣市場監(jiān)管局被推薦上報河南省服務(wù)型行政執(zhí)法示范單位，潢川縣司法局被命名為信陽市行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位，潢川縣行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作受到全市通報表揚(yáng)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

       一、工作措施及成效

       (一)堅持“一個核心”，黨的領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng)

       1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在縣委書記任主任、縣長任副主任的中共潢川縣委全面依法治縣委員會和縣長任主任的潢川縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的有力領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)工作實際，及時調(diào)整了中共潢川縣委全面依法治縣委員會辦公室和潢川縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員，為全縣法治建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的政治保障和組織保障。

       2.壓實工作責(zé)任。印發(fā)了《中共潢川縣委全面依法治縣委員會2021年度工作要點(diǎn)》，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察工作納入縣委巡察重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步明確黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。組織印發(fā)了《潢川縣2021年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，對年度重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，組織協(xié)調(diào)督導(dǎo)各地各部門法治建設(shè)工作，形成了上下統(tǒng)一、部門聯(lián)動的一體化工作格局，增強(qiáng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門推進(jìn)法治建設(shè)工作的自覺性和主動性。

       3.強(qiáng)化部署推進(jìn)。縣政府將法治建設(shè)工作納入我縣2021年度總體規(guī)劃和常委會年度工作要點(diǎn)，與優(yōu)化營商環(huán)境、人居環(huán)境整治等全縣中心工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲，并定期召開政府常務(wù)會議，專題聽取法治建設(shè)工作匯報，對時間緊迫的重要事項隨時研究，協(xié)調(diào)解決工作中存在的難點(diǎn)重點(diǎn)問題，有力推動了法治潢川建設(shè)持續(xù)向好發(fā)展。

       (二)堅持“四項支撐”，政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化

       1.嚴(yán)格依法決策。一是提升依法決策水平。嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》，制定出臺《潢川縣黨政機(jī)關(guān)法律顧問管理辦法》、《潢川縣人民政府法律顧問工作規(guī)則》，健全政府法律顧問制度、公職律師制度，落實“三統(tǒng)一”管理制度(統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一指定使用、統(tǒng)一考核管理)，將法律顧問參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程序，加強(qiáng)對縣政府文件、重大行政決策的合法合規(guī)性審查，有效解決了“聘而不用”、“顧而不問”等問題。二是強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。制定出臺《潢川縣行政規(guī)范性文件管理辦法》，對規(guī)范性文件進(jìn)行了全流程“塑造”，補(bǔ)上程序漏洞“補(bǔ)丁”，覆蓋職能職責(zé)“盲區(qū)”，嚴(yán)查行政規(guī)范性文件有件不備、制定程序不規(guī)范、內(nèi)容違法等現(xiàn)象，全面提升規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量，全年出臺規(guī)范性文件7件。三是深化合法性審查。縣司法局“政府參謀”作用發(fā)揮明顯，全年審核招商引資合同35件，PPP項目合同3件，框架合作協(xié)議6件，施工合同3件，勘察設(shè)計合同2件，造價咨詢合同1件，廠房租賃合同3件。參與其他法律事務(wù)17件，合法性水平明顯提升。四是全面推進(jìn)政務(wù)公開。2021年梳理完善 26個試點(diǎn)領(lǐng)域涉及的公開事項，編制完成 26個試點(diǎn)領(lǐng)域涉及政務(wù)公開事項目錄862項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄130項。對照《河南省2021年度政務(wù)公開第三方評估指標(biāo)體系》重新調(diào)整政府信息公開平臺，設(shè)置政府信息公開指南、法定主動公開內(nèi)容等欄目，全面做好重點(diǎn)領(lǐng)域公開工作，全年發(fā)布新聞信息共2511條;督促職能部門及時處理公眾提問和投訴699條，辦結(jié)率100%;向市政府門戶網(wǎng)站報送信息205條，采用156條。“陽光政務(wù)”公眾賬號全年共轉(zhuǎn)載潢川要聞、上級重要信息、便民服務(wù)信息等 525條。五是健全重大行政決策責(zé)任追究制度。進(jìn)一步健全行政決策跟蹤落實、督辦檢查、信息反饋和決策失誤責(zé)任追究等制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。加強(qiáng)對決策活動的監(jiān)督，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。年度沒有發(fā)生一例重大責(zé)任追究案件。

       2.深化簡政放權(quán)。一是深化行政審批制度改革。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化專項工作，按可網(wǎng)上運(yùn)行的最小粒度標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一清單要素，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)事項從事項準(zhǔn)入、要素規(guī)范到事項發(fā)布工作體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項清單全覆蓋、清單之外無事項。加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)事項清單動態(tài)管理，做好潢川縣中介超市推廣應(yīng)用工作，梳理11個部門涉及中介服務(wù)事項共計40個。持續(xù)加大宣傳推廣中介超市門戶網(wǎng)站的使用率。二是創(chuàng)新推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化升級潢川政務(wù)服務(wù)平臺，積極推廣“豫事辦”APP，“豫事辦”全縣累計注冊39萬余人，全年網(wǎng)上辦件70余萬件;推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)22650條，主項覆蓋率80.24%。構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“好差評”體系，全面對接省“好差評”評價系統(tǒng)，線上、線下滿意度達(dá)到99.99%。設(shè)置跨省通辦業(yè)務(wù)窗口，配備專門設(shè)備和專職人員，268項高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“全省通辦”，83項實現(xiàn)“跨省通辦”。三是推進(jìn)“只跑一次”。嚴(yán)格落實“三集中三到位”，全縣44個單位1700余項政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐大廳，同時進(jìn)駐有水、電、氣、通訊等公共服務(wù)事項，基本實現(xiàn)了“一站式辦理”;推行“一窗受理”改革，設(shè)立綜合受理窗口，壓縮審批時間，審批提速達(dá)64.3%;進(jìn)一步落實“五減一優(yōu)”工作，精簡審批材料78項，減少審批環(huán)節(jié)26個，公布即辦件清單1255項;四是推行幫辦代辦。設(shè)置無差別受理窗口和幫辦代辦專區(qū)，公開全流程辦事指南，明確專業(yè)服務(wù)人員，提供現(xiàn)場咨詢、指引和幫辦代辦等便利化服務(wù)。五是開展規(guī)范性文件清理。對不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的規(guī)范性文件，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況，組織清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的文件,加快相關(guān)規(guī)章的修改廢止工作,消除各種隱性壁壘,切實優(yōu)化營商環(huán)境。截至目前，對107件規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，保留74件，修訂7件，廢止26件。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，取消行政審批事項9項、調(diào)整22項，9個部門56項事項實現(xiàn)提速辦理。六是開展證明事項大清理行動。截至目前，共清理取消縣政府部門證明事項131項，保留13項，對未納入保留清單事項一律不得再開具，切實減輕了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。七是全面推進(jìn)證明事項告知承諾制。組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、縣政府各部門梳理證明事項告知承諾制清單。截至目前，共梳理涉及5個單位65項擬推行的證明事項告知承諾事項，已公布施行。八是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推行以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。堅決制止對企業(yè)一切不必要的檢查、督查，設(shè)立“企業(yè)寧靜日”，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。九是加強(qiáng)信用監(jiān)管歸集共享。充分發(fā)揮“信用潢川”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集共享作用，形成覆蓋各部門、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”，將市場主體的守信情況與相關(guān)部門共享，推動監(jiān)管領(lǐng)域各級信用狀況開展分級分類監(jiān)管。同時建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，鼓勵失信企業(yè)開展信用修復(fù)。

       3.規(guī)范行政執(zhí)法。一是強(qiáng)化執(zhí)法資格管理。嚴(yán)格按照《河南省行政執(zhí)法條例》的規(guī)定，對全縣行政執(zhí)法主體進(jìn)行了重新審核，確認(rèn)31個縣直部門、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)具有行政執(zhí)法主體資格。嚴(yán)把行政執(zhí)法人員資格審查關(guān)，采取申請單位初審、縣司法行政部門復(fù)審的方式，明確申請人員編制信息。截至目前，共辦理河南省行政執(zhí)法證件1516個，行政執(zhí)法監(jiān)督證件73個。二是開展年度審驗工作。按照《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，對各行政執(zhí)法單位開展了2021年行政執(zhí)法證件年度審驗，對不及格及轉(zhuǎn)崗的持證人員及時予以清理，辦理注銷手續(xù)并收回執(zhí)法證件。2021年，共注銷行政執(zhí)法證131件，暫扣1件。三是聚焦學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加大行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，采取崗前培訓(xùn)和日常培訓(xùn)相結(jié)合的方式。2021年集中培訓(xùn)2場、專題培訓(xùn)4場。四是落實“三項制度”。聚焦行政執(zhí)法全部環(huán)節(jié)，全面落實“三項制度”，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)建設(shè)，提升全縣行政執(zhí)法水平。五是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。完善投訴機(jī)制，公布行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報電話及郵箱，倒逼行政執(zhí)法部門提升行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。2021年全市行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，位居全市第三。加大重大行政處罰備案審查力度，規(guī)范重大行政處罰行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。2021年，全縣共備案重大行政處罰案件37件。積極開展行政執(zhí)法案卷集中評查，強(qiáng)化行政執(zhí)法事后監(jiān)管，縣城市管理局行政處罰案卷(潢綜執(zhí)〔2021〕第042號)被評為優(yōu)秀案卷，案卷及案件承辦人被全市通報表揚(yáng)。六是發(fā)揮示范引領(lǐng)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，穩(wěn)步推進(jìn)行政相對人法律風(fēng)險防控制度，深入開展服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)、標(biāo)兵培育工作。2021年，潢川縣市場監(jiān)管局被推薦上報河南省服務(wù)型行政執(zhí)法示范單位，堅持嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，潢川縣城市管理局被命名為河南省第三批行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位，潢川縣司法局被命名為信陽市行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位。七是積極參與知識競賽。組織全縣各級行政執(zhí)法部門已申領(lǐng)省政府制發(fā)的《中華人民共和國行政執(zhí)法證》的人員，于5月13日—5月25日參加省級知識競賽。參與率達(dá)95.4%，及格率達(dá)91.2%，滿分211人，位居全市前列。八是持續(xù)做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。積極推動我縣行政復(fù)議體制改革，加快行政復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新，整合行政復(fù)議職責(zé)，2021年11月，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、國家賠償?shù)嚷毮苋恳平豢h司法局。依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，配合、支持人民法院行政審判工作，認(rèn)真履行生效裁判，尊重司法建議和檢察建議。嚴(yán)格落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)化解社會矛盾糾紛的實效性。2021年，共參與行政應(yīng)訴案件36件，其中，一審20件，二審12件、再審3件、抗訴1件。

       4.強(qiáng)化制約監(jiān)督。一是完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督。加強(qiáng)政府對其所屬部門的監(jiān)督，健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督機(jī)制。加大對行政不作為、慢作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等問題及有關(guān)責(zé)任人的追究力度，督促規(guī)范行政權(quán)力的行使和運(yùn)行。圍繞縣政府工作報告中確定的重點(diǎn)項目、重要工作、省市縣十件實事等開展督查，深入現(xiàn)場督查 210余次，編發(fā)政務(wù)督查通報 47期，有效推進(jìn)工作。二是發(fā)揮綜合監(jiān)督作用。依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，圍繞保障改善民生、防范化解風(fēng)險隱患等全縣工作大局，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作;加大對重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)民生資金和項目的審計力度，加大對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任的審計力度，持續(xù)推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋。三是自覺接受監(jiān)督。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質(zhì)詢等制度，及時研究辦理人大代表提出的意見建議。自覺接受民主監(jiān)督，及時研究辦理政協(xié)委員提案。2021年，共辦理縣人大代表建議98件，政協(xié)委員提案93件，已全部辦結(jié)并答復(fù)代表委員，滿意率 100%。四是深化推進(jìn)機(jī)制落實。強(qiáng)化依法行政年度考核結(jié)果運(yùn)用，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、換屆考察或?qū)ｍ椏己斯ぷ髦校岩婪ㄐ姓己嗽u價結(jié)果作為綜合分析研判領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作表現(xiàn)、工作實績的重要評價依據(jù)，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。

       (三)堅持“三大重點(diǎn)”，法治素養(yǎng)全面提升

       1.培育法治隊伍。一是認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想作為縣政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。印發(fā)《潢川縣2021年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》，全年政府常務(wù)會議學(xué)法6次。二是將法治學(xué)習(xí)列入黨員干部教育內(nèi)容，在縣委黨校舉辦科級干部主體班，專門開設(shè)憲法、法治課程，培訓(xùn)干部100余人。積極組織黨員干部參加網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，明確要求每個學(xué)員必須選學(xué)習(xí)憲法或法律法規(guī)課程。發(fā)揮黨員教育中心作用，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，推動全縣黨員干部遵法守法學(xué)法用法，營造濃厚法治社會氛圍。三是堅持黨管干部。把政治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)放在首位，選優(yōu)配強(qiáng)政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持把熟悉法治的優(yōu)秀干部充實到政法戰(zhàn)線，把精銳力量充實到法治一線，持續(xù)優(yōu)化政法干部隊伍結(jié)構(gòu)，提升整體運(yùn)行功能。嚴(yán)格做好干部的分析研判和日常管理，注重在工作發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng)法治觀念強(qiáng)、法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)、工作實績突出的干部，進(jìn)一步樹立知法、懂法、守法的正確選人用人導(dǎo)向。

       2.提升全民素養(yǎng)。一是貫徹實施“八五”普法規(guī)劃。制定出臺《縣委宣傳部、縣司法局關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021-2025年)》，深入開展普法宣傳工作，強(qiáng)化普法責(zé)任制落實，以持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)為重點(diǎn)，從日常生活行為抓起，讓人民群眾在實踐中養(yǎng)成守法習(xí)慣。二是抓住重要時間節(jié)點(diǎn)。利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、全民國家安全教育日、12.4國家憲法日、“世界環(huán)境日”、安全生產(chǎn)月、食品藥品安全法律法規(guī)集中宣傳、反家暴和學(xué)生暑假開展“防溺水”知識宣傳等，抓住重要時間節(jié)點(diǎn)開展專題法律法規(guī)宣傳活動，使廣大群眾能感受到“法”在身邊。三是圍繞中心工作。利用全縣村(社區(qū))“兩委”換屆工作，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興工作。制定《關(guān)于開展“送法進(jìn)企業(yè)”暨優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳專項活動實施方案》，組織執(zhí)業(yè)律師到進(jìn)行“法治體檢”，實現(xiàn)企業(yè)法律問題的防微杜漸、標(biāo)本兼治，助力優(yōu)化營商環(huán)境。2021年，共開展普法宣傳70余場，其中法治課14余場，懸掛宣傳橫幅1000余條，發(fā)放普法圍裙2000條，發(fā)放宣傳彩頁(民法典、法律援助、發(fā)電詐)5萬份，發(fā)放普法紀(jì)念品、水杯、臉盆上萬個，春聯(lián)3000副。

       3.強(qiáng)化矛盾調(diào)解。一是完善公共法律服務(wù)體系。在縣級層面依托縣法律援助接待大廳建成了公共法律服務(wù)中心，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))依托司法所建成了公共法律服務(wù)工作站，在294個村(居)建成了公共法律服務(wù)工作室，實現(xiàn)了村(居)法律服務(wù)顧問的全覆蓋，使法律服務(wù)更加便民利民。二是構(gòu)建“三大聯(lián)合”調(diào)處機(jī)制。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，打造多元合力、高效便捷的社會矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會作用發(fā)揮明顯，“三升三降”工作目標(biāo)初步實現(xiàn)，即矛盾糾紛調(diào)處率、化解成功率、群眾滿意率大幅度提升，集體訪、越級訪和“民轉(zhuǎn)刑”案件大幅度下降。三是持續(xù)加大培訓(xùn)力度。為每村培訓(xùn)3-5名法律明白人，進(jìn)一步提升其法治素養(yǎng)和調(diào)解矛盾糾紛的業(yè)務(wù)技能，在農(nóng)村推動形成親法、信法、學(xué)法、用法的思想自覺，有效營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境和法治氛圍，積極助力鄉(xiāng)村振興。

       二、存在的問題

       在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，2021年雖然在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣推進(jìn)法治政府建設(shè)取得了一定進(jìn)步，但還不能完全適應(yīng)新時代、新形勢和新要求，與人民群眾的期盼相比，仍有不小的差距。主要表現(xiàn)在：一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識仍然不強(qiáng)，對法治政府建設(shè)重視不夠;政府職能轉(zhuǎn)變不夠徹底;行政決策民主化、科學(xué)化、法治化程度有待進(jìn)一步提高，對行政權(quán)力的監(jiān)督還需進(jìn)一步加強(qiáng);行政執(zhí)法機(jī)制還不完善，行政執(zhí)法行為不夠規(guī)范;干部隊伍運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的能力有待提高等。

       三、下一步工作打算

       2022年，我縣將堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞法治政府建設(shè)的工作任務(wù)，進(jìn)一步加大依法行政工作力度，重點(diǎn)抓好以下工作：

       (一)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，列入各級政府理論學(xué)習(xí)計劃，納入法治宣傳教育重點(diǎn)內(nèi)容。通過全戰(zhàn)線、全覆蓋系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，指導(dǎo)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)的強(qiáng)大動力和生動實踐。

       (二)提升依法決策科學(xué)決策水平。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》及《河南省重大行政決策程序規(guī)定》，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，增強(qiáng)公眾參與實效，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險評估，嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序，加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評估。

       (三)完善法治化營商環(huán)境制度建設(shè)。貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”及法治化營商環(huán)境指標(biāo)評價體系，全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)范性文件，依法平等保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家利益。

       (四)全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的《行政處罰法》，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，深化服務(wù)型行政執(zhí)法，穩(wěn)步推進(jìn)行政指導(dǎo)、行政調(diào)解，培育行政執(zhí)法責(zé)任制、服務(wù)型行政執(zhí)法先進(jìn)典型。進(jìn)一步加強(qiáng)各地各部門法制機(jī)構(gòu)力量，使法制機(jī)構(gòu)人員達(dá)到一定規(guī)模，為基層依法行政工作提供充分的法治保障。開展好行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明的突出問題。組織好行政執(zhí)法案卷評查，暢通行政執(zhí)法投訴舉報渠道，嚴(yán)格落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究。

       (五)繼續(xù)深化法治社會建設(shè)。以《潢川縣關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》為綱要，推進(jìn)憲法、民法典宣傳常態(tài)化，讓憲法、民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。強(qiáng)力推動“誰執(zhí)法誰普法”、“誰管理誰普法”、“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制落地落實，增強(qiáng)普法工作實效性。充分發(fā)揮“一村(居)一法律顧問一人民調(diào)解員隊伍”機(jī)制作用，為每個村培育5—8名“法律明白人”，引導(dǎo)人民群眾知法守法用法。加大法治鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)，加強(qiáng)村(居)法律顧問作用發(fā)揮，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，深入開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建。

       (六)著力黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理。全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)本級及權(quán)責(zé)清單即將賦能下放的權(quán)責(zé)清單實行清單化動態(tài)管理。全面梳理屬于縣級部門法定職責(zé)但實踐中需鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地統(tǒng)籌落實的事項，編制縣鄉(xiāng)協(xié)同“屬地管理”清單。指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實行“一支隊伍管執(zhí)法”，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍規(guī)范化、專業(yè)化、數(shù)字化建設(shè)。

       (七)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定及行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。在新出臺的《潢川縣行政規(guī)范性文件管理辦法》的基礎(chǔ)上，從立項、起草、審核到?jīng)Q定、公布、備案審查、清理、監(jiān)督管理等各個方面明確制發(fā)程序及要求，做到了一個部門全面管理，推動行政規(guī)范性文件的規(guī)范化、責(zé)任化管理。穩(wěn)妥推進(jìn)行政復(fù)議體制改革工作，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)和化解爭議作用。加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴相關(guān)制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不低于80%，推進(jìn)行政爭議源頭化解及破產(chǎn)案件府院聯(lián)動。

       (八)充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)法律顧問作用。嚴(yán)格按照縣委、縣政府出臺的《黨政機(jī)關(guān)法律顧問管理辦法》要求，實行“三統(tǒng)一”即統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一指定使用、統(tǒng)一管理，對全縣黨政機(jī)關(guān)法律顧問從聘任程序、職責(zé)要求、交流培訓(xùn)、考核評價、獎懲做到“全縣一盤棋”，充分發(fā)揮法律顧問在全面推進(jìn)依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政中的積極作用。

       (九)主動全面落實政務(wù)公開。在政務(wù)公開26個領(lǐng)域862項公開事項上推進(jìn)全面主動公開，以公開為常態(tài)、不公開為例外，用政府更加公開透明贏得人民群眾理解、信任和支持。推動決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開。加強(qiáng)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，拓展公眾參與渠道，增進(jìn)政民互動交流，加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。

潢川縣人民政府

2022年2月28日