《信陽(yáng)市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)已經(jīng)2020年11月11日市人民政府第48次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，12月30日公布，自2021年2月1日起施行。

       一、制定的背景

       黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。2015年3月15日，十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改立法法的決定。根據(jù)有關(guān)批復(fù)，我市可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

       2015年至今，我市先后制定了《信陽(yáng)市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》等七部地方性法規(guī)，尚未制定出臺(tái)政府規(guī)章。為規(guī)范市政府組織起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的程序，提高立法質(zhì)量和效率，增強(qiáng)立法的科學(xué)性、民主性和有效性，有必要在上位法規(guī)定地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定程序基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制定我市具體操作程序規(guī)定，貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)政府立法工作的要求。

       二、制定依據(jù)

       1、法律法規(guī)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》(國(guó)務(wù)院令第694號(hào))、《規(guī)章制定程序條例》(國(guó)務(wù)院令第695號(hào))、《河南省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》(省政府令第107號(hào))和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(國(guó)務(wù)院令第722號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，并參考了外省市擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。

       2、規(guī)范性文件依據(jù)：《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省政府規(guī)章立項(xiàng)工作辦法等五項(xiàng)立法工作制度的通知》(豫政辦〔2017〕54號(hào))和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府立法工作的意見》(豫政辦〔2016〕162號(hào))等。

       三、制定過(guò)程

       此《規(guī)定》是我市第一個(gè)地方政府規(guī)章，也是市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的工作程序規(guī)范，市人民政府高度重視，按照《信陽(yáng)市人民政府 2020 年度立法計(jì)劃》確定市司法局為起草單位。

       市司法局通過(guò)調(diào)查摸底、收集資料，借鑒省內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擬定了初稿。隨后書面征得涉及到的市委各部門、市中院、市檢察院、市直各單位、各縣(區(qū))人民政府等共57個(gè)單位的意見14條。通過(guò)市司法局官網(wǎng)等面向社會(huì)公眾征求意見。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，未收到社會(huì)公眾提出的修改意見。同時(shí)邀請(qǐng)涉及的部分市直單位、局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)科室和市政府法律顧問(wèn)召開兩次立法座談會(huì)，對(duì)初稿進(jìn)行研究論證，進(jìn)一步征求了意見。

       合法性審查通過(guò)后，報(bào)經(jīng)市政府第48次常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)研究通過(guò)，并于12月30日由尚市長(zhǎng)簽署政府令予以正式公布。

       四、主要內(nèi)容和立法思路

       《規(guī)定》共七章四十條，主要對(duì)市人民政府組織起草地方性法規(guī)草案的相關(guān)程序和制定規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改、廢止等程序作了具體規(guī)定，明確地方立法權(quán)限和立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則、相關(guān)立法程序要求等。

       重點(diǎn)突出以下幾點(diǎn)內(nèi)容：一是明確政府立法應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律，符合實(shí)際的工作要求，保障政府立法緊緊圍繞市委、市政府中心工作，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，立足實(shí)際工作;二是明確政府立法項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)送制度，規(guī)定了立項(xiàng)申請(qǐng)的主要內(nèi)容并要求附著草案初稿，從源頭上把好立法“入門關(guān)”，保障政府立法工作順利推進(jìn)，避免未經(jīng)充分調(diào)研匆忙立法導(dǎo)致草案質(zhì)量不高或立法工作卡殼的情況;三是明確原則上由提出立法建議的市人民政府工作部門負(fù)責(zé)起草的具體工作程序。保障草案的質(zhì)量，有利于接下來(lái)立法工作的推進(jìn)，避免返工、補(bǔ)工;四是明確市人民政府司法行政機(jī)關(guān)合法性審查的具體程序和要求。保障提交市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的政府規(guī)章的合法性、針對(duì)性、可操作性。《規(guī)定》還體現(xiàn)了科學(xué)民主立法原則：一是明確公民、法人和其他組織的立項(xiàng)建議權(quán);二是明確草案應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，特別是涉及公民、法人和其他組織切身利益的還應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見;三是市人民政府司法行政機(jī)關(guān)對(duì)草案進(jìn)行審查時(shí)，可以采取召開論證會(huì)、征求意見、召開協(xié)調(diào)會(huì)、第三方評(píng)估等多種形式聽取各方面意見。

       《規(guī)定》的主要立法思路：一是體現(xiàn)時(shí)代特征。《規(guī)定》的內(nèi)容充分體現(xiàn)了十八屆四中全會(huì)和十九大的精神，貫徹落實(shí)《立法法》等上位法的具體要求，緊跟法治政府建設(shè)的時(shí)代發(fā)展;二是注重程序規(guī)范。《規(guī)定》從立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案到解釋、修改、廢止等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范;三是突出地方特色。《規(guī)定》緊密結(jié)合我市實(shí)際，以政府立法固定現(xiàn)有的立法工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)《規(guī)定》的針對(duì)性和可操作性。

       五、需要說(shuō)明的其他問(wèn)題

       (一)關(guān)于貫徹黨的十九大精神

       為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》等中央文件的要求，體現(xiàn)黨對(duì)政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，《規(guī)定》第三條規(guī)定“地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循《中華人民共和國(guó)立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。”

       同時(shí)為落實(shí)修改后的立法法提出的各項(xiàng)新要求，解決立法實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，《規(guī)定》第四條規(guī)定“地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，相同或者相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)。”

       (二)關(guān)于市人民政府司法行政機(jī)關(guān)在政府立法工作的職責(zé)分工

       按照信陽(yáng)市機(jī)構(gòu)改革方案和三定方案中市司法局的工作職責(zé)關(guān)于負(fù)責(zé)編制政府立法規(guī)劃和年度計(jì)劃、具體組織起草法規(guī)草案和規(guī)章草案的相關(guān)要求，《規(guī)定》第六條明確市人民政府司法行政機(jī)關(guān)在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作，政府其他部門應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。

       (三)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

       營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，其優(yōu)劣直接影響市場(chǎng)主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，源于市場(chǎng)主體的活力和社會(huì)創(chuàng)造力，很大程度上取決于營(yíng)商環(huán)境。隨著“放管服”改革持續(xù)深化，政務(wù)服務(wù)水平明顯提升，為進(jìn)一步鞏固和深化改革成果，《規(guī)定》在第五條、第二十條和第三十六條對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了規(guī)定。

       (四)關(guān)于起草階段廣泛征求意見的程序規(guī)定

       為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，保證立法質(zhì)量，《規(guī)定》第三章對(duì)起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)研論證、廣泛聽取各有關(guān)方面意見的程序作出規(guī)定，具體規(guī)定起草單位以書面征求意見、召開座談會(huì)等形式征求各方面等意見，除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將政府規(guī)章草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，并明確了向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于三十日。

       (五)關(guān)于法制審查程序規(guī)定

       為加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案合法性、適當(dāng)性的審核把關(guān)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定，《規(guī)定》第四章明確地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案提交市政府審議前由市人民政府司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一審查，對(duì)審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案程序要求、審查的重點(diǎn)內(nèi)容和出具審查報(bào)告等作出詳細(xì)規(guī)定。

       (六)關(guān)于政府規(guī)章的公布和備案

       根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的有關(guān)規(guī)定，地方政府規(guī)章簽署公布后，市人民政府門戶網(wǎng)站和《信陽(yáng)日?qǐng)?bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)全文刊登，刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本，《規(guī)定》在第二十九條作出規(guī)定，并明確應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)章簽署公布后十日內(nèi)全文刊登。

       根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)上報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，《規(guī)定》第三十一條明確了依法備案的要求，同時(shí)規(guī)定由市人民政府司法行政機(jī)關(guān)具體辦理備案工作。

       文件鏈接：http://www.xinyang.gov.cn/2021/01-08/2075126.html