潢川縣城市公用事業(yè)監(jiān)察大隊黨支部書記兼大隊長葉春貴（右一）做客政府網(wǎng)

葉春貴，男，1967年3月出生，漢族，中共黨員，學歷本科，現(xiàn)任潢川縣城市公用事業(yè)監(jiān)察大隊黨支部書記兼大隊長。歷任縣城市公用事業(yè)管理局團委副書記、書記，縣城市管理綜合執(zhí)法大隊副書記，局機關污水處理費征收辦副主任，縣城市公用事業(yè)監(jiān)察大隊副書記、副大隊長。1987年11月參軍，在部隊曾三次受到連隊嘉獎、一次營嘉獎、一次榮立三等功;1991年10月退伍分配到城管工作至今28年，曾數(shù)次被評為優(yōu)秀黨員和先進工作者、一次團市委優(yōu)秀團干部、一次局系統(tǒng)服務標兵、一次縣嘉獎、一次信陽市行政執(zhí)法標兵、信陽環(huán)保世紀行宣傳先進個人等榮譽,。

工作理念：立足城管工作崗位，以飽滿的熱情全身心投入到工作中去;牢固樹立管理就是服務的理念，以極強的事業(yè)心和高度的責任感扎實開展工作。

9月25日上午，潢川縣城市公用事業(yè)監(jiān)察大隊黨支部書記兼大隊長葉春貴應邀做客縣政府門戶網(wǎng)站嘉賓訪談室，就城市管理及執(zhí)法過程中的難點、熱點、管理成效和舉措等話題與主持人進行交流，共同探索解決城市管理問題的途徑，提升城市管理水平，提高城市管理質量，促進城管工作穩(wěn)步發(fā)展。

主持人：葉隊長，您好!您是第一次來潢川政府門戶網(wǎng)站做客，很高興您能在百忙之中抽出時間跟我們分享城市管理工作的經(jīng)驗。

葉春貴：您好，主持人，今天也很高興與大家在網(wǎng)站上溝通和交流城市管理工作，在此借助這個平臺，對長期關心、關注和支持、理解我們城管工作的各界人士和廣大市民們表示由衷的感謝。

主持人： 2018年是我縣各項工作緊張繁忙的一年，我們城市管理今年的中心工作是什么?

葉春貴：今年是全省提升城市管理水平三年行動計劃關鍵之年，也是縣委縣政府提出創(chuàng)中華人民共和國成立家衛(wèi)生縣城開啟之年，我們城市管理工作緊緊圍繞“創(chuàng)中華人民共和國成立家衛(wèi)生縣城”這一目標，努力打造“美麗潢川”，全面開展城區(qū)綜合整治工作，在縣委、縣政府和中心黨組的正確領導下，監(jiān)察大隊全體干部職工團結一心，凝心聚力，迎難而上，目前城區(qū)綜合整治工作開展順利，通過城區(qū)經(jīng)營秩序綜合整治工作的開展，我縣的經(jīng)營秩序管理進一步得到規(guī)范，市容市貌進一步得到改觀。

主持人：能具體談談哪些舉措和成效嗎?

葉春貴：主要開展以下工作，具體講就是：

一、圍繞創(chuàng)衛(wèi)問題整改，認真落實國衛(wèi)暗訪問題。

按照創(chuàng)中華人民共和國成立家衛(wèi)生縣城暗訪反饋問題整改清單，涉及監(jiān)察大隊問題整改61項，主要是清理占道經(jīng)營、出店經(jīng)營，規(guī)范門頭招牌設置，拆除違法廣告等影響市容類整改。監(jiān)察大隊高度重視，及時梳理整改問題，分解到責任路段加強管理和整改。并聯(lián)合城區(qū)經(jīng)營秩序整治辦集中清除一批占道和出店經(jīng)營現(xiàn)象，拆除一批影響市容廣告牌，規(guī)范夜市管理等。通過整改，確保暗訪問題得到落實解決。

二、實施長效管理，扎實開展市容綜合整治。

一是責任路段、加強鞏固。在去年推行路段責任管理制，定人、定責、定崗。推薦實行社區(qū)轄區(qū)協(xié)管制度的基礎上，加大了責任路段的管理力度，鞏固和保持了躍進路、航空路、春申路、迎賓路、內環(huán)路、寧西路、步行街、弋陽廣場等八個路片實行責任制管理，基本達到長效管理機制。

二是部門聯(lián)動、實施嚴管。在六城聯(lián)創(chuàng)指揮部的統(tǒng)一協(xié)調指揮下，聯(lián)合城區(qū)經(jīng)營秩序整治辦、三輪車管理辦、城市建設綜合執(zhí)法辦等有關職能部門，對春申路、躍進路、定城南路、迎賓路四條街道，實行“嚴管街”管理，通過集中整治，基本達到“三保”、“十禁止”要求，“三保”即一保暢，對春申路、躍進路、定城南路、迎賓路四條路重新設定車位，規(guī)范臨時停車泊位，禁止亂停亂放，確保道路暢通;二保潔，負責協(xié)調保潔公司，合理設置垃圾收集設施，切實做到生活垃圾定點投放定時清運，日產(chǎn)日清。調整充實保潔人員，延長保潔時間。負責協(xié)調“門前五包”責任單位，修復改造道路兩側破損路面。嚴格規(guī)范臨街商鋪經(jīng)營秩序及門前衛(wèi)生，保持地面干凈整潔;三保美，規(guī)范臨街門店廣告牌匾、街路牌、標志牌、垃圾箱等位置。“十禁止”即禁止亂停各種車輛，禁止垃圾亂扔亂丟，禁止亂設廣告標牌，禁止污水亂潑亂倒，禁止亂貼亂畫，禁止占道經(jīng)營、出店經(jīng)營，禁止亂擺攤點，禁止亂堆亂放，禁止亂搭亂建，禁止損綠毀綠。對步行街、弋陽廣場及沿河兩岸加強督導巡查，鞏固保持了步行街、弋陽廣場兩個亮點。

三是違法搭建、依法強拆。今年1-6月份，對城區(qū)潢踅路兩側違法棚點20多處，定城大道明杰大廈擅自設置室外電梯，三環(huán)路私人聯(lián)建占用人行道搭建板房和域豐園設置鋼管圍欄，航空路鹽業(yè)市場北大門占用過道搭建板房和錢柜KTV門前設置鋼管圍欄，內環(huán)路義烏商貿(mào)城門前違法搭建建筑物和華英商貿(mào)城北大門占用人行道擅自設置室外電梯，躍進路中山門占用通道搭建一米高圍擋實墻和丹桂園占用公共用地搭建花臺以及城區(qū)違法設置廣告牌等等，依法實施拆除，特別是對義烏商貿(mào)城門前蘭少榮十幾年前私搭亂建影響市容14間臨時建筑進行了依法拆除，得到全縣人民的交口稱贊，捍衛(wèi)了法律尊嚴，震懾了心存僥幸的違法者，有力打擊了的違法搭建行為。

四是露天燒烤、強力整治。一方面按照按照潢川縣人民政府辦公室《關于印發(fā)潢川縣2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》潢政辦(2018)15號和潢川縣環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部《關于開展全縣大氣污染防治攻堅專項集中整治實施方案》文件要求，監(jiān)察大隊組織執(zhí)法人員從5月4日開始，對全縣城區(qū)內的露天燒烤下達整改通知，要求城區(qū)內所有燒烤攤點必須安裝無油煙凈化設施，嚴禁油煙未經(jīng)處理直接排放。另一方面進行了集中專項整治，特別是8月20日以來，監(jiān)察大隊聯(lián)合城區(qū)經(jīng)營秩序整治辦，按照市縣環(huán)保攻堅要求，依據(jù)河南省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室文件《關于印發(fā)河南省餐飲油煙污染防治管理辦法的通知》精神，組織30余人，集中開展了為期一周的露天燒烤油煙污染整治活動，要求各露天燒烤攤點必須改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源爐具，并安裝油煙凈化設施進店經(jīng)營，通過前期摸底排查建立臺賬，全縣城區(qū)共有106家燒烤商戶全部下達整改通知，整改到位60余家，對未更換節(jié)能環(huán)保爐具的采取強制暫扣措施，共扣繳40余個炭烤爐具，有力打擊了對整改通知置若罔聞，心存僥幸的違法商戶.整治中,執(zhí)法隊員冒著悶熱的天氣，不怕累、不拍臟，發(fā)揚敢于擔當、敢于碰硬的作風，每天工作到夜晚9點,通過這段時間的強力整治，我縣夜市燒烤攤點油煙均達標排放。

主持人：聽說你們還有脫貧攻堅任務，請問你們是怎么兼顧城市管理和扶貧工作的?

葉春貴：是的，按照縣脫貧攻堅指揮部統(tǒng)一安排部署，監(jiān)察大隊2017年5月份調整為隆古鄉(xiāng)貧困戶幫扶責任人，大隊及時研究決定派出幫扶人員，分別是王圍孜村43人、馮樓村9人(抽調建設執(zhí)法辦)、中心村6人(抽調三輪車管理辦)，另大隊班子成員4人幫扶談店鄉(xiāng)毛集村。共計66名幫扶責任人，選定一名副大隊長派駐毛集村第一支部書記，一名支部委員派駐王圍孜村第一支部書記，一名分隊長派駐王圍孜村扶貧工作隊員。2017年以來，在上級有關部門的堅強領導下，認真落實國家脫貧攻堅各項工作要求，取得了一定成績，今年有一名幫扶隊員因貧困戶滿意度高在全縣十三次扶貧推進會上受到縣委縣政府表彰。

扶貧與城市管理兩者兼顧確實很難，首先按照扶貧要求做好扶貧工作，在百日攻堅期間堅持二五入戶，其次是管理采取早晚措時和延時管理，第三如遇迎檢任務或特殊執(zhí)行任務，像強拆任務只能待任務完成后，抽時間或第二天再下鄉(xiāng) ，做到兩者兼顧、兩不誤。

主持人：還一個問題就是對于市民關心的占道經(jīng)營問題，您是怎么看的?

葉春貴：這是一個敏感的話題，城管執(zhí)法和小販擺攤之間的矛盾在潢川乃至全國各個城市都十分突出，這主要是由于攤販法律意識薄弱，都覺得擺攤沒有觸犯法律，是靠他自己的勞動、投入來賺取生活費，只要不偷不搶就不違法。實際上在占道的過程中，國家有相關處罰的條例。但城市規(guī)劃建設的滯后，特別是沿路的臨時農(nóng)貿(mào)市場或者違規(guī)搭建小吃店等等隨著城市的建設發(fā)展被拆，基礎設施跟不上，導致老百姓沒有地方去買菜或者購物不方便，使得占道經(jīng)營問題比較突出。此外，與社會經(jīng)濟發(fā)展利益格局調整有關，下崗的人群要謀生，這又關系到城市形象和老百姓肚子問題。作為城市管理部門，整治占道經(jīng)營最關鍵是要找準一個平衡點，找準了這個平衡點才能提高工作的針對性和有效性。同時，還要保證平衡點的連續(xù)性和可持續(xù)性。比如可能有老百姓出門買菜，發(fā)現(xiàn)以前的路邊菜市場沒有了，就說城管不讓老百姓買菜，而晚上出去散步又覺得占道經(jīng)營影響了走路。這就是平衡點的平衡問題。平衡點怎樣找準還需要通過具體實施來看。

主持人：葉隊長，城管在執(zhí)法的過程中有時候不被民眾理解，你是怎樣認為的?

葉春貴：我們認為不理解是暫時的，隨著城市經(jīng)濟發(fā)展、社會文明進步、生活質量的提高，人們對城市管理工作的認識會不斷得到提高。從潢川縣創(chuàng)中華人民共和國成立家衛(wèi)生城市、省文明城市等工作中，人民群眾得到了實惠，幸福指數(shù)逐步上升，城市創(chuàng)建工作得到了廣大市民的廣泛參與和支持，隨著城管體制改革，城管工作將有一個飛躍發(fā)展，城管部門將努力工作，依法管理好城市，使城市變的環(huán)境優(yōu)美、秩序井然，人們生活在這個城市感到舒適、溫馨時，那時城管執(zhí)法就會得到越來越多人們的理解了。

主持人：目前，我們城市管理有哪些問題或困惑?

葉春貴：隨著城市擴容提質進程的加速，城市管理工作在改善市民居住環(huán)境，提升城市品味，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用，但在日常執(zhí)法中，我們還面臨著一些問題和困難：

一是城市管理機構改革還未到位，機構設置、人員編制調整、職能職責權利清單按照《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作的指導意見》，有待完善和落實;

二是執(zhí)法難執(zhí)行更難的執(zhí)法環(huán)境問題。目前，城管執(zhí)法環(huán)境面臨極大困難，執(zhí)法經(jīng)常受堵受阻，很難執(zhí)行下去，比如臨街違建，監(jiān)察大隊執(zhí)法隊員下達正常的法律文書，確經(jīng)常遭到違建者的不予理睬或無理謾罵阻撓，致使調查取證難以完成，執(zhí)行就更難了。再比如，隊員發(fā)現(xiàn)隨意在城市道路停放車輛叫賣，或占道經(jīng)營的攤主，屢次勸說無濟于事，采取強制暫扣措施，就會遭到圍攻，堵執(zhí)法車輛等，因此，缺乏執(zhí)法保障，呼吁能夠解決;

三是城市發(fā)展與市民個人利益的矛盾。近年來，城市發(fā)展日新月異，政府對基礎設施的改進和環(huán)境改造投入了大量資金，隨著城區(qū)路面改造的加速和建成區(qū)范圍的不斷擴大，市區(qū)以外的人口大量涌入，流動人口不斷增加，由于受教育的程度不同，思想觀念存在較大差別，導致了思想意識、行為習慣各不相同。但市民對居住環(huán)境的要求越來越高，對我們的城市管理工作提出了很高的要求，而違規(guī)群體主要目的是出于維持個人生計，注重追求個人利益，針對這一特點，作為城市的管理者必須協(xié)調好整體與局部二者之間的關系，既要管理好城市，又要顧及民生問題，給城市管理工作帶來了很大的難度，在違規(guī)群體目前認知水平的前提下，很難在短時間內讓大多數(shù)人建立服務大局思想，對群眾思想的宣傳和提高工作還任重道遠。

四是創(chuàng)中華人民共和國成立家衛(wèi)生城市對城市管理的高要求與“人性化管理”之間的矛盾。創(chuàng)中華人民共和國成立家衛(wèi)生城市是縣委縣政府的一項重大舉措，對城市管理提出了很高的要求，但城市發(fā)展是多樣性的，小商小販在某種程度上確實有其存在的原因和空間，這部分人大多是弱勢群體，在管理上我們倡導人性化執(zhí)法，但往往實施人性化管理后又不可避免地降低了工作標準，難以達到創(chuàng)建工作的要求，采取行政強制措施確實能在短時間內取得較好的效果，但這種方式難以治本，而且容易造成市民的不理解，還很可能使矛盾升級。

五是城市高速發(fā)展與管理者自身之間的矛盾。城市的快速發(fā)展與管理者自身素質提升緩慢及管理方式相對落后之間的矛盾日益突出。由于城市發(fā)展對城市管理工作不斷提出新的要求，在工作中少數(shù)工作人員還存在業(yè)務能力不強以及在執(zhí)法時方式簡單粗暴等情況，部分管理人員的綜合素質有待于進一步提升。

主持人：在城市管理或執(zhí)法過程中遇到暴力抗法你們怎么做?

葉春貴：城管執(zhí)法面對的主要是一些弱勢群體，但我們一直認為廣大人民群眾的理解與支持，是推動城管事業(yè)發(fā)展的必要條件。要保證城市的“面子”與弱勢群體的“肚子”兩全其美，必須牢牢把握“以人為本”的原則。因此，我們在“聚合力、增動力、減阻力”方面狠下功夫，積極構建部門配合、市民參與的大城管格局，營造齊心協(xié)力共建和諧家園的良好氛圍。

我們將狠抓文明執(zhí)法，落實“三先一后”(稱呼在先，亮證在先，宣傳在先，處理在后)執(zhí)法規(guī)范，“無情執(zhí)法，有情操作”，實行親情管理，開展換位思考，執(zhí)法同時，盡量幫助弱勢群體解決實際困難，彰顯人性化的溫情關懷。同時，將人性化地保障執(zhí)法嚴格公平，按照相關法規(guī)認真履職、嚴格管理，提高相對人的自覺性。

如果遇到暴力執(zhí)法行為，我們會保持冷靜，勸導對方，減少激化矛盾和對立，最主要還是嚴格按照有關法律法規(guī)依法處理。

主持人：最近幾年街道占道經(jīng)營、亂擺亂放情況有明顯好轉并逐步常態(tài)，是什么理念讓你們堅持持下去的?

葉春貴：自2016年元月份以來，根據(jù)縣委、縣政府安排，由縣六城聯(lián)創(chuàng)負責牽頭，成立縣城區(qū)經(jīng)營秩序專項整治辦，從縣城市公用事業(yè)服務中心、縣市場服務發(fā)展中心、縣食藥監(jiān)局、縣工商質檢局、縣交警大隊、縣畜牧局等多個職能單位抽調精兵強將80多人，組成管理隊伍強化管理，加之我們監(jiān)察大隊片區(qū)路段責任管理，以及四個辦事處社區(qū)轄區(qū)協(xié)管制度管理，構成三級管理模式，為城市管理常態(tài)化奠定堅實基礎，另一層面，執(zhí)法隊員發(fā)揚“簡單、陽光、坦誠、坦蕩、實干、奉獻”的城管精神，按照縣委書記要求的“治亂要不厭其煩”開展工作，相信在廣大市民的參與支持下，在職能部門的履職聯(lián)動配合下，通過不懈努力，一個“富強、宜居、和諧、生態(tài)、活力”的美麗縣城將呈現(xiàn)在我們面前。

主持人：聽了葉隊長這么介紹城管工作，感覺你們確實很不容易，很多酸甜苦辣為人不知，為此我也更多的了解和理解你們，你們的付出贏得了城市的容貌整潔，秩序井然，在此也代表廣大市民向戰(zhàn)斗在城市管理一線的隊員們表示誠摯的敬意，為你們點贊!