政 府 工 作 報 告

——2018年1月18日在潢川縣十四屆人大二次會議上

潢川縣人民政府縣長  蘭恩民

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年，是貫徹落實黨的十九大精神、決勝全面建成小康社會的重要一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，擔(dān)當(dāng)作為,創(chuàng)新實干，圓滿完成了縣十四屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，在新起點(diǎn)上開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

（一）突出提質(zhì)增效，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。積極踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)。一是保增長，綜合實力不斷提升。2017年預(yù)計，實現(xiàn)生產(chǎn)總值249.3億元，增長7.2%；完成固定資產(chǎn)投資（不含潢川開發(fā)區(qū)）193億元，增長17.5%；社會消費(fèi)品零售總額106.9億元，增長11.1%；一般公共預(yù)算收入6.08億元，增長12.1%；一般公共預(yù)算支出37億元，增長12.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25267元、農(nóng)村居民人均可支配收入12512元，均增長8.2%。全社會用電量8.6億千瓦時、工業(yè)用電量3.19億千瓦時，分別居全市第一、第二；金融機(jī)構(gòu)各項存款余額243.7億元，較年初增長18.5%，增幅居全市第一；各項貸款余額240.2億元，較年初增長11.7%，增幅居全市第三。二是促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)增加值67.5億元，增長4.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)10%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值104.7億元，增長10.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化為20：35.4：44.6，一產(chǎn)下降到20%以下。三是上項目，發(fā)展動力不斷增強(qiáng)。17個省市重點(diǎn)項目完成年度投資28.5億元，占計劃的116.2%。20個“5818”項目完成年度投資28.7億元，占計劃的101.7%。潢川機(jī)場、京九高鐵、寧西高鐵、淮河航運(yùn)等重大項目前期工作扎實推進(jìn)。

（二）突出精準(zhǔn)施策，脫貧步伐持續(xù)加快。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，打造了產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、醫(yī)療健康扶貧、企業(yè)幫扶、黨建扶貧五大亮點(diǎn)，以優(yōu)異成績通過了國家督導(dǎo)檢查，為省、市爭了光、添了彩。全年高質(zhì)量脫貧3170戶12801人，貧困發(fā)生率降至3.86%，做到了脫真貧、真脫貧。一是全面推進(jìn)問題整改。下足“繡花”功夫，按照“六個一”、“三個零差錯”、“三個明顯提高”要求，對各級各類問題主動認(rèn)領(lǐng)、照單全收，全面宣傳政策，狠抓精準(zhǔn)識別，細(xì)致規(guī)范檔卡，所有問題逐一整改到位，群眾的滿意度明顯提升。二是全員參與產(chǎn)業(yè)扶貧。立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立“多彩田園”扶貧示范基地52個，運(yùn)用“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+基地+貧困戶”等八種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，把貧困戶整合到各條產(chǎn)業(yè)鏈上。創(chuàng)新“政府+銀行+企業(yè)+擔(dān)保+貧困戶”五方聯(lián)動模式，開展產(chǎn)業(yè)加金融扶貧，14396戶貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收。三是全力兌現(xiàn)扶貧政策。整合財政涉農(nóng)資金5.18億元，實施4類40項重點(diǎn)扶貧項目。貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、醫(yī)療健康扶貧、教育扶貧、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)收入、涉農(nóng)資金整合、綜合文化中心、村部建設(shè)、派駐第一書記等實現(xiàn)全覆蓋。為2015年建檔立卡貧困人口購買230元的醫(yī)療健康保險和意外傷害保險，有效降低因病致貧返貧。易地扶貧搬遷扎實推進(jìn)，仁和鎮(zhèn)連崗村23戶貧困戶喜遷新居，來龍鄉(xiāng)淮鳳村38戶貧困戶安置房即將交付使用。四是全程落實脫貧責(zé)任。將全縣劃分為脫貧攻堅五大片區(qū)，建立268個村級脫貧責(zé)任組，完善“1+10+5+7+23”工作機(jī)制，全面加強(qiáng)督導(dǎo)考核，實施“123”正反向激勵機(jī)制，樹正了扶貧工作導(dǎo)向。

（三）突出調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展動能持續(xù)轉(zhuǎn)換。妥善應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的能力逐步增強(qiáng)。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)動能，著力克服要素、市場等制約難題，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積8.3平方公里，入駐企業(yè)123家，完成主營業(yè)務(wù)收入189.3億元，增長9.6%，新投產(chǎn)多栗多、明業(yè)食品、云圣服飾等項目。華英集團(tuán)實現(xiàn)產(chǎn)值117億元，增長10.4%。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中提質(zhì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、品牌化步伐加快，克服秋收陰雨天氣不利影響，全縣糧食產(chǎn)量達(dá)13.6億斤。農(nóng)田水利建設(shè)扎實開展，有望再獲省紅旗渠杯。華英鴨、生豬、糯米粉、花木、水產(chǎn)品、食用菌等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展，新增市級以上示范性經(jīng)營主體14個。小龍蝦產(chǎn)業(yè)從小到大，養(yǎng)殖面積達(dá)10萬畝，其中“稻蝦共作”7萬畝，成為河南省小龍蝦第一縣，受到省市多次表揚(yáng)。三是第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中向好。持續(xù)推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，蘇中萬匯龍一期、世博商業(yè)廣場建成投用，東方國際物流港、豫商萬象匯等項目扎實推進(jìn)。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，“51淘潢川”等本地電商不斷壯大。文化旅游業(yè)步伐加快，黃國故城保護(hù)利用上升為省部計劃；“水中美味”美食文化登上央視《鄉(xiāng)土》欄目。

（四）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展載體持續(xù)夯實。圍繞以人為核心，用改革的辦法、創(chuàng)新的精神推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率達(dá)50.2%，持續(xù)走在省市前列。一是城市建設(shè)克難而進(jìn)。以“百城提質(zhì)”工程為抓手，106國道城區(qū)段改線工程穩(wěn)步推進(jìn)，312國道城區(qū)段改造、迎賓大道改造、垃圾填埋場項目全面開工，城墻路拓改工程進(jìn)展順利，京九大橋、斜拉橋建成通車。“引潑入潢”工程即將通水。大力推進(jìn)撤縣改市。組建了城市管理局（城市綜合執(zhí)法局），深入開展“三違”整治、河砂整治以及交通秩序、經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生秩序等整治，持續(xù)治理背街小巷。順利通過病媒生物防制省級考核，進(jìn)入國家衛(wèi)生城市評審程序。二是城區(qū)融合加快推進(jìn)。潢川開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，火車站廣場綜合整治、公跨鐵大橋、公共服務(wù)平臺建設(shè)順利實施，國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進(jìn)。商務(wù)中心區(qū)建設(shè)步伐加快，京九大道配套工程基本完成，宏達(dá)汽車后市場已做好開工準(zhǔn)備。三是城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)并進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成村組公路370公里，實現(xiàn)村村通班車。以“文明村院”創(chuàng)建為抓手，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面清理城鄉(xiāng)存量垃圾，初步達(dá)到“三無一規(guī)范一眼凈”，城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生面貌實現(xiàn)了歷史性的大改變、大提升。

（五）突出改革開放，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。把改革開放創(chuàng)新作為推動發(fā)展的關(guān)鍵舉措，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。一是堅持深化改革。不斷推進(jìn)“放管服”改革，著力打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。深入推進(jìn)“三十五證合一”，進(jìn)一步簡政放權(quán)。大力推進(jìn)城市管理體制改革和監(jiān)察體制改革。實施農(nóng)產(chǎn)品收入保險試點(diǎn)改革。全面完成集體林權(quán)制度改革。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證通過省級檢查驗收。全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，受到農(nóng)業(yè)部的肯定。加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。全面實施“營改增”。縣農(nóng)信社成功改制為農(nóng)商行。大力推進(jìn)雙柳樹鎮(zhèn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。啟動黃湖農(nóng)場農(nóng)墾體制改革。二是堅持?jǐn)U大開放。成立深圳商會，在深圳商會和上海商會建立黨工委，組建京津冀招商聯(lián)絡(luò)辦，開展精準(zhǔn)招商對接，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和關(guān)聯(lián)項目，全年簽約項目13個，合同金額73.5億元。積極爭取政策扶持，大力發(fā)展對外貿(mào)易，完成進(jìn)出口5.23億元，繼續(xù)保持全市第一。三是堅持推動創(chuàng)新。積極完善創(chuàng)新激勵政策，創(chuàng)建國家、省、市級科技創(chuàng)新平臺12個，授權(quán)專利86項。華英農(nóng)業(yè)組建省級眾創(chuàng)空間，鑫永生農(nóng)業(yè)被認(rèn)定為省級星創(chuàng)天地。堅持質(zhì)量興縣戰(zhàn)略，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個、省級10個。支持企業(yè)充分利用資本市場，九龍春天等10家企業(yè)在中原股權(quán)交易中心集體掛牌。

（六）突出生態(tài)建設(shè)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入貫徹綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一是生態(tài)治理不斷深入。強(qiáng)力開展環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，建成秸稈禁燒“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控平臺，實現(xiàn)全年無“上星”著火點(diǎn)；全面強(qiáng)化環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，持續(xù)治理施工工地?fù)P塵污染，PM₁₀、PM_2.5年均值分別為67、41微克/立方米，全年優(yōu)良天氣達(dá)307天，均超額完成市定目標(biāo)。強(qiáng)力推進(jìn)養(yǎng)殖污染治理，配套規(guī)模化養(yǎng)殖場綜合處理設(shè)施，關(guān)停搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場97個，治理散亂污企業(yè)202家。全面落實“河長制”，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級河長全覆蓋，潢河、白露河出境斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。二是生態(tài)環(huán)境不斷改善。以省萬人環(huán)保法規(guī)大宣傳、大排查為抓手，全面排查、整治污染源。建成污水管網(wǎng)25公里，其中潢川開發(fā)區(qū)建成污水管網(wǎng)15.2公里。扎實推進(jìn)南城護(hù)城河治理。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查，全年立案查處環(huán)境違法案件216起，給予黨政紀(jì)處分13人。三是生態(tài)建設(shè)不斷推進(jìn)。完成造林9636畝，盛世園林等5家企業(yè)成為省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。春申辦事處創(chuàng)建為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，付店鎮(zhèn)周洼村等3個村創(chuàng)建為省級生態(tài)村，雙柳樹鎮(zhèn)王樓村、白店鄉(xiāng)高廟村等15個村創(chuàng)建為市級生態(tài)村。

（七）突出改善民生，發(fā)展成效持續(xù)彰顯。突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，人民群眾有了更多獲得感、安全感、幸福感。一是繁榮發(fā)展社會事業(yè)。投入5.5億元，強(qiáng)力開展義務(wù)教育基本均衡縣創(chuàng)建攻堅，一舉通過國家評估驗收；幼兒教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展。縣人民醫(yī)院與武漢大學(xué)人民醫(yī)院等省內(nèi)外知名醫(yī)院合作，組建醫(yī)療聯(lián)合體，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提檔升級。貧困戶先診療后付費(fèi)全面落實，“一站式”結(jié)算更加便民。扎實推進(jìn)人口計生工作。大力實施文化惠民工程，“水城花鄉(xiāng)·大眾歡樂”廣場文化活動覆蓋城鄉(xiāng)，歷史文化交流保護(hù)持續(xù)深入。全民健身活動蓬勃開展。深入推進(jìn)文明創(chuàng)建，志愿服務(wù)蔚然成風(fēng)。二是不斷強(qiáng)化社會保障。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10509人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)5400人。提供公益性崗位1527個。分配保障性住房982套，改造農(nóng)村危房1160戶。弋陽嘉園安置區(qū)全面開工。實施全民參保登記計劃，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、大病救助、特困人員供養(yǎng)實現(xiàn)全覆蓋。開展城鄉(xiāng)低保專項整治, 做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)退則退”。切實關(guān)愛困境兒童、留守兒童、留守婦女、留守老人。全面落實優(yōu)撫政策，保障復(fù)員退伍軍人合法權(quán)益。扎實做好殘疾人康復(fù)工作。三是深入推進(jìn)社會治理。牢固樹立安全發(fā)展理念，完成煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整治任務(wù)，安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。扎實做好信訪工作，著力化解各類矛盾，確保了十九大等重大節(jié)日和活動期間社會穩(wěn)定。全面推進(jìn)“七五”普法。依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，平安潢川建設(shè)成效明顯，人民群眾安全感明顯提升。強(qiáng)化應(yīng)急管理，有效應(yīng)對了多年不遇的雪災(zāi)天氣。人民防空、國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)不斷加強(qiáng)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字會、慈善總會等群團(tuán)組織紐帶作用充分發(fā)揮，物價、檔案、史志、物資、商業(yè)、供銷、保險、石油、煙草、鹽業(yè)、氣象、水文、地震、民族宗教、外事僑務(wù)、廣播電視、郵政通訊、防震減災(zāi)等工作都取得了新成績。

（八）突出依法行政，政府自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，在法律和制度范圍內(nèi)行使職權(quán)。一是依法行政成效明顯。不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)，實施政府法律顧問制度，建立健全依法科學(xué)民主決策制度，大力推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。深入推進(jìn)政務(wù)公開，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理縣人大代表建議、政協(xié)委員提案300件，辦復(fù)率100%。二是作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”。大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，嚴(yán)肅整治懶政怠政、為官不為等行為。加大督查力度，查處各類問題105起，黨政紀(jì)處理189人。三是廉政建設(shè)扎實推進(jìn)。堅持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真貫徹“兩準(zhǔn)則、三條例”，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入。加強(qiáng)審計監(jiān)督，強(qiáng)化廉政風(fēng)險防范，深入查處群眾身邊的腐敗問題。嚴(yán)控“三公”支出，一般行政性支出不斷下降，廉潔政府形象進(jìn)一步提升。

一年來，我們以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的拼搏精神、進(jìn)取精神、擔(dān)當(dāng)精神，群策群力，苦干實干，取得了新榮譽(yù)，成功創(chuàng)建為國家義務(wù)教育基本均衡縣，蟬聯(lián)全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣、生豬調(diào)出大縣，再獲全國食品工業(yè)強(qiáng)縣，成為全國首批畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項目縣，入選全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)單位，通過全國法治創(chuàng)建先進(jìn)縣驗收，實現(xiàn)省級雙擁模范縣“六連冠”，榮獲河南省文明城市稱號，被確定為省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、省人民防空先進(jìn)縣，踅孜鎮(zhèn)淮南村被命名為全國第七批一村一品示范村鎮(zhèn)。樹立了新標(biāo)桿，組建全國唯一的縣級“國家淡水漁業(yè)工程技術(shù)研究中心(武漢)稻漁綜合種養(yǎng)分中心”；華英集團(tuán)榮獲“全國質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)”，甾體生物、春泉園林被認(rèn)定為全省高新技術(shù)企業(yè)；光州茶業(yè)榮獲“河南老字號”、“華茗杯”全國紅綠茶質(zhì)量特別金獎，“潢川貢面”榮獲第十四屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會金獎；華英鴨、黃國粉、潢川甲魚、潢川金桂等品牌進(jìn)一步叫響。展示了新形象，在全市第五屆全民運(yùn)動會上，我縣成人組總成績位居第一；黃久生光榮當(dāng)選黨的十九大代表，張新生榮獲全國農(nóng)業(yè)勞動模范稱號。還有許多工作走在了省、市前列。

成績來之不易，榮譽(yù)凝聚汗水。這是市委、市政府和縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民共同努力、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、政法干警和武警官兵，向離退休老同志以及所有關(guān)心、支持潢川發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，必須清醒地認(rèn)識到，我們的工作還存在很多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：精準(zhǔn)扶貧仍有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)還很艱巨；經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，項目建設(shè)還需加壓推進(jìn)；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱；民生保障還需進(jìn)一步改善；工作作風(fēng)不實、執(zhí)行力不強(qiáng)的問題還很突出；克難攻堅的膽略和氣魄還不夠；廉政建設(shè)仍需繼續(xù)加強(qiáng)等。對此，我們將保持清醒頭腦，堅持問題導(dǎo)向，以創(chuàng)新的意識、堅韌的毅力、扎實的作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)?shù)木?/span>，努力加以解決。

二、2018年工作安排

黨的十九大描繪了中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。2018年是貫徹落實十九大精神的開局之年，是我縣完成脫貧摘帽之年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。做好2018年的政府工作，意義十分重大。

2018年政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

2018年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長11.5%，一般公共預(yù)算收入增長9%，外貿(mào)進(jìn)出口增長與上年持平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步；節(jié)能減排等指標(biāo)完成市下達(dá)任務(wù)。為此，全年要重點(diǎn)做好以下七個方面的工作：

（一）注重精準(zhǔn)發(fā)力，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。始終把脫貧攻堅作為最直接、最現(xiàn)實的政治檢驗，圍繞責(zé)任落實、政策落實、工作落實，持續(xù)發(fā)力，持續(xù)攻堅，確保2018年如期脫貧摘帽。一是聚焦補(bǔ)齊短板，夯實脫貧基礎(chǔ)。統(tǒng)籌貧困村和非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合財政涉農(nóng)資金5.4億元，強(qiáng)力推進(jìn)安全飲水、道路交通、環(huán)境整治、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成易地扶貧搬遷工程，繼續(xù)實施危房改造項目，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱短板，讓群眾走上水泥路、喝上干凈水、住上安心房、過上好生活。二是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培強(qiáng)脫貧根本。持續(xù)抓好“多彩田園”示范工程，把發(fā)展小龍蝦產(chǎn)業(yè)作為帶動農(nóng)村群眾增收致富的重要途徑，綜合運(yùn)用各種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，增強(qiáng)企業(yè)帶貧能力，把貧困群眾更緊密地吸附在產(chǎn)業(yè)鏈上。繼續(xù)開發(fā)公益性崗位，鼓勵縣內(nèi)企業(yè)為貧困人口提供更多就業(yè)機(jī)會。統(tǒng)籌抓好光伏、電商、旅游等扶貧新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧成果。三是聚焦政策落實，壓實脫貧責(zé)任。建立10類輕度慢性病報銷門診費(fèi)用保障機(jī)制，全面落實培訓(xùn)就業(yè)、醫(yī)療健康、教育、“兩線合一”、政策兜底、村級集體收入等扶貧政策，因村因戶因人分類施策，把黨和政府的溫暖送到每一名貧困群眾心上。開展脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年活動，以作風(fēng)攻堅助推脫貧攻堅。四是聚焦扶志扶智，激發(fā)脫貧動力。全面深化幫扶，注重扶貧與扶智、扶志結(jié)合，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、教育引導(dǎo)、典型引導(dǎo)，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。

（二）注重優(yōu)化供給，全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指引，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。一是加快推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)融合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大華英鴨、花木、糯米粉、生豬、水產(chǎn)品、食用菌、茶葉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，創(chuàng)建華英無疫示范區(qū)。大力發(fā)展“稻蝦共作”，全縣小龍蝦養(yǎng)殖面積達(dá)到12萬畝。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大農(nóng)業(yè)保險力度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是加快推動工業(yè)提速增效。堅持高端化、綠色化、智能化、融合化方向，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主陣地作用，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展。啟動宜霖生物、榮豐二期及服裝產(chǎn)業(yè)園等項目，開工建設(shè)鑫億食品、中州匯龍、春泉園林、三禾木業(yè)、神光電纜和產(chǎn)業(yè)孵化園等項目，建成榮發(fā)食品、鵬升生物、華英生物科技、潢豐小龍蝦加工等項目。三是加快推動三產(chǎn)提檔升級。持續(xù)推進(jìn)義烏商貿(mào)城、蘇中萬匯龍二期、東方國際物流港、豫商萬象匯、世博商業(yè)廣場、中眾合潢川農(nóng)產(chǎn)品物流園、潢川永康農(nóng)村物流等項目建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，做大做強(qiáng)電子商務(wù)。理順黃國故城管理體制，創(chuàng)建黃國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。培育金融保險、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

（三）注重生態(tài)文明，全面打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。一是打好生態(tài)保護(hù)硬仗。深入推進(jìn)大氣污染防治，持續(xù)管控?fù)P塵污染，全面取締、淘汰黃標(biāo)車。持續(xù)推進(jìn)水污染防治，深化“河長制”，實施“湖長制”，加快黑臭水體治理，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。全面推進(jìn)土壤污染防治，實施清潔土壤行動計劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，努力守護(hù)一方凈土。二是堅守生態(tài)建設(shè)紅線。完成生態(tài)紅線劃定工作，深入實施山水田林路湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)。嚴(yán)格環(huán)評審批，持續(xù)提升環(huán)境監(jiān)測水平，依法從嚴(yán)打擊各類環(huán)保違法行為，筑牢生態(tài)安全屏障。三是構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境。全面落實國家森林城市創(chuàng)建任務(wù)，積極推進(jìn)造林綠化，不斷壯大綠色經(jīng)濟(jì)，鞏固生態(tài)優(yōu)勢。強(qiáng)化生態(tài)文明教育，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，深化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，讓潢川天更藍(lán)、地更綠、水更清、城鄉(xiāng)更秀美。

（四）注重厚植優(yōu)勢，全面夯實發(fā)展基礎(chǔ)。始終把振興實體經(jīng)濟(jì)作為強(qiáng)縣之基、富民之本，著力激發(fā)各類市場主體積極性，增強(qiáng)核心競爭力。一是不斷擴(kuò)大有效投資。謀劃實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等項目149個，全年完成固定資產(chǎn)投資210億元。持續(xù)推進(jìn)潢川機(jī)場、京九高鐵、寧西高鐵、淮河航運(yùn)等重大項目前期工作。緊緊圍繞上級投資方向，策劃包裝一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大項目。著力優(yōu)化項目環(huán)境，改進(jìn)項目服務(wù)，依法嚴(yán)厲打擊阻礙項目施工等行為。二是持續(xù)培強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)。落實非公有制經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)發(fā)展政策，扎實開展“兩幫兩促”活動，多渠道破解融資難、用地難、用工難等問題，提振各類市場主體投資和發(fā)展信心。加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，做到“親”不逾矩、“清”不遠(yuǎn)疏。引導(dǎo)民營企業(yè)弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營造尊重、激勵和保護(hù)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。三是著力防范化解風(fēng)險。強(qiáng)化底線思維，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。開展企業(yè)大走訪大排查活動，切實幫助企業(yè)解決實際困難，引導(dǎo)企業(yè)樹立風(fēng)險意識，實現(xiàn)穩(wěn)健有序發(fā)展。強(qiáng)化全口徑政府債務(wù)管理，防控政府債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，防范銀行風(fēng)險；大力發(fā)展普惠金融，強(qiáng)化金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力；鼓勵企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

（五）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面建設(shè)美好家園。推動城鄉(xiāng)互動并進(jìn)，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。一是全力建設(shè)宜居城市。按照“一河秀兩岸、六區(qū)聯(lián)動、啟動建設(shè)新城區(qū)”總體思路，全面完成城市總規(guī)修編和專項規(guī)劃，合理布局城市功能，強(qiáng)力推進(jìn)撤縣設(shè)市，加快建設(shè)信陽副中心城市。持續(xù)推動城區(qū)融合，積極創(chuàng)建國家級潢川開發(fā)區(qū)。狠抓“百城提質(zhì)”工程，不斷完善城市設(shè)施，加快城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，謀劃312國道城區(qū)段改線，打通民兵路。強(qiáng)力推進(jìn)潢河綜合治理，加快推進(jìn)弋陽嘉園、迎賓花園建設(shè)，啟動弋陽濕地公園建設(shè)，實施潢河亮化工程，提升城市品位。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成投用公共服務(wù)平臺2號樓，開工建設(shè)新汽車站。加快商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，全面建成發(fā)展大道、京九大道，開工建設(shè)安置區(qū)、商會大廈。繼續(xù)實施背街小巷硬化、綠化、亮化和城區(qū)道路“白改黑”，謀劃建設(shè)公共停車場，加快建設(shè)城區(qū)污水管網(wǎng)，實施弱電管網(wǎng)入地。全面完善網(wǎng)格化綜合管理體系，持續(xù)推進(jìn)“三違”整治，實施農(nóng)貿(mào)市場綜合整治，大力提升城市管理水平，建設(shè)更加宜居的美好城市。二是著力打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動黃國故城特色小鎮(zhèn)建設(shè)，啟動白店特色小鎮(zhèn)項目。支持雙柳樹鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、付店鎮(zhèn)和卜塔集鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，不斷提升發(fā)展能力。三是大力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保糧食安全。扎實開展全國第三次土地大調(diào)查、農(nóng)村房地一體調(diào)查。激勵各類人才到農(nóng)村廣闊天地大顯身手，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力。落實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，加快改善交通、通信、電網(wǎng)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，探索實施田園綜合體建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

（六）注重改革創(chuàng)新，全面增強(qiáng)內(nèi)生動力。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷擴(kuò)大改革成效，提升創(chuàng)新質(zhì)量。一是以深化改革激增發(fā)展活力。縱深推進(jìn)“放管服”改革，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，抓好商事登記制度改革。完善農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地、農(nóng)村集體建設(shè)用地“三塊地”的綜合利用改革，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化。妥善解決國有破產(chǎn)企業(yè)遺留問題。加快投融資改革，大力推進(jìn)PPP工作，吸引社會資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)察、財稅、城市管理、文化等領(lǐng)域改革。深化雙柳樹鎮(zhèn)行政區(qū)域管理體制改革，加快黃湖農(nóng)場農(nóng)墾體制改革。二是以開放招商做強(qiáng)發(fā)展引擎。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，搶抓北京疏解非首都功能機(jī)遇，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角地區(qū)，大力開展全員招商活動，著力引進(jìn)一批龍頭型、基地型、集群型重大項目。用活I(lǐng)PO綠色通道政策，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶上市。大力實施回歸工程，鼓勵支持在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)發(fā)展。完善招商引資優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。緊抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，用好中小企業(yè)開拓國際市場扶持政策，培育新的進(jìn)出口增長點(diǎn)。三是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓寬發(fā)展空間。扎實推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、積極創(chuàng)建各類科技研發(fā)平臺，不斷培育高新技術(shù)企業(yè)，探索建設(shè)“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)園。加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，培育“工匠”精神，營造充滿活力的“雙創(chuàng)”生態(tài)。強(qiáng)化專利和商標(biāo)保護(hù)意識，深入推進(jìn)品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（七）注重共建共享，全面增進(jìn)民生福祉。堅持人人盡責(zé)、人人享有，讓改革成果更多更公平惠及全縣人民。一是統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，不斷提升群眾獲得感。鞏固提升國家義務(wù)教育基本均衡縣成果，加快城區(qū)義務(wù)教育階段擴(kuò)容步伐，實施三小外遷工程；規(guī)范發(fā)展幼兒教育，提高高中教育質(zhì)量，扶持職業(yè)教育、特殊教育發(fā)展；積極支持大別山藝術(shù)高等專科學(xué)校潢川校區(qū)建設(shè)，辦好人民滿意的教育。大力推進(jìn)縣人民醫(yī)院整體遷建，創(chuàng)建成為二級甲等醫(yī)院。整合第二人民醫(yī)院、中醫(yī)院及各類醫(yī)療資源，提高醫(yī)療服務(wù)水平，深入推進(jìn)分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。創(chuàng)建省級慢性病綜合防控示范區(qū)，建設(shè)健康潢川。深入推進(jìn)國家衛(wèi)生城市、計劃生育國優(yōu)縣創(chuàng)建工作。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，廣泛開展志愿服務(wù)。持續(xù)建設(shè)文化服務(wù)設(shè)施，增加文化產(chǎn)品供給，提升公共文化服務(wù)效能。深入開展全民健身活動。加大科普力度，著力提升全民科學(xué)素質(zhì)。二是健全社會保障體系，不斷提高群眾幸福感。有效涵養(yǎng)稅源，強(qiáng)化稅收征管，推動異地在潢中標(biāo)企業(yè)注冊成立分公司，切實增強(qiáng)財稅保障能力。持續(xù)加大就業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。不斷完善以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為重點(diǎn)的社會保障體系，確保病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。規(guī)范城鄉(xiāng)低保，落實大病醫(yī)療救助、臨時困難救助等政策。切實提升特困人員等弱勢群體保障水平。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人。加快發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。三是創(chuàng)新社會治理格局，不斷增強(qiáng)群眾安全感。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障食品藥品安全，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。依法解決信訪突出問題，有效化解各類社會矛盾。加快社會治安防控體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移。依法打擊各類違法犯罪行為，深入建設(shè)平安潢川，努力維護(hù)社會公平正義。

大力支持武警、消防部隊和國防后備力量建設(shè)，抓好人民防空、交通戰(zhàn)備工作，深入開展“雙擁”共建活動。認(rèn)真做好民族宗教工作。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體廣泛參與社會管理服務(wù)。切實做好外事、僑務(wù)、對臺工作。繼續(xù)抓好物價、煙草、供銷、郵政、通信、保險、氣象、地震、水文、檔案、史志等各項工作。

“幸福都是奮斗出來的”。2018年，我們將繼續(xù)辦好十件實事，讓人民群眾生活更加幸福美滿。1.完成脫貧摘帽任務(wù)。2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)。3.加快農(nóng)村危房改造。4.全面治理畜禽養(yǎng)殖污染。5.推進(jìn)廁所革命，實施城鄉(xiāng)垃圾一體化清運(yùn)。6.實施生態(tài)廊道等綠化建設(shè)。7.實施城區(qū)提質(zhì)建設(shè)工程。8.繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”工程。9.關(guān)愛特困人員。10.實施農(nóng)村信息入戶工程。“十件實事”具體事項另行印發(fā)，請一并審議。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

始終堅持以人為本，恪盡職守、勤勉履職，為發(fā)展盡全力，為人民謀福祉盡全責(zé)。

（一）不斷推進(jìn)政治建設(shè)。堅定不移將政治建設(shè)放在首位，堅持全面從嚴(yán)治黨,認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹黨的十九大精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步樹牢“四個意識”，始終同黨中央保持高度一致。自覺把講政治貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定全過程，善于從政治上謀劃事業(yè)、開展工作，做到顧大局、敢擔(dān)當(dāng)、善作為，推動上級各項決策部署落地生根。

（二）不斷推進(jìn)法治建設(shè)。強(qiáng)化法治思維，善于用法治觀點(diǎn)分析問題、用法治方法解決問題。全面建設(shè)法治政府，嚴(yán)格重大決策合法性審查制度，全面提高政府工作人員法治素養(yǎng)和依法行政能力。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。深化政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，做到事事有回音，件件有落實。

（三）不斷推進(jìn)效能建設(shè)。始終保持奮發(fā)有為的熱情、干事創(chuàng)業(yè)的激情和拼搏爭先的豪情，多想方法“怎么辦”、“干的好”，少找借口“不能辦”、“慢慢辦”，切實做到務(wù)實擔(dān)當(dāng)、雷厲風(fēng)行。堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化目標(biāo)管理，全程督查問效，確保各項工作順利推進(jìn)。深化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不受氣、不添堵。

（四）不斷推進(jìn)廉政建設(shè)。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持久發(fā)力整治“四風(fēng)”問題，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入。健全權(quán)力約束機(jī)制，加強(qiáng)審計監(jiān)督，用制度管權(quán)、管事、管人。撲下身子深入群眾，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，樹立清正廉潔的良好形象。

各位代表，新時代賦予新使命，新征程要有新作為。讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，克難攻堅，銳意進(jìn)取，為實現(xiàn)我縣今年脫貧摘帽，為決勝全面建成小康社會而努力奮斗！

 

潢川縣2018年十件實事

 

1.完成脫貧摘帽任務(wù)。投入5000萬元，實現(xiàn)全縣建檔立卡貧困人口安全飲水全覆蓋。投入1000萬元，對全縣貧困人口實行10類輕度慢性病門診救助全覆蓋。投入8500萬元，實施光伏發(fā)電扶貧項目，覆蓋13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個貧困村。

2.新修鄉(xiāng)村組道路375公里，培護(hù)道路路肩1000公里。

3.投入2947萬元，改造農(nóng)村危房1734戶。

4.投入5000萬元，實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項目，推動畜禽養(yǎng)殖污染治理，創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。

5.投入5000萬元，新建、改造城區(qū)廁所100座、農(nóng)村公廁263座，新建城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站13座；投入4600萬元，實施全縣城鄉(xiāng)垃圾一體化清運(yùn)。

6.綠化鐵路、高速、公路等廊道263公里，綠化鄉(xiāng)村路渠（農(nóng)田林網(wǎng)）1031公里。全年營造生態(tài)林2.8萬畝。

7.實施城區(qū)提質(zhì)建設(shè)工程。完成106國道城區(qū)段改線和三環(huán)路改造工程，建成京九大道、發(fā)展大道、民兵路、城墻路和106國道大橋、二環(huán)大橋、萬福門大橋；投入6200萬元，實施躍進(jìn)路、航空路、內(nèi)環(huán)路、迎賓路等“白改黑”和人行道板改造工程；投入2000萬元，實施潢河兩岸亮化工程，完成城區(qū)內(nèi)弱電管網(wǎng)入地工程；投入600萬元，建成桂花北路農(nóng)貿(mào)市場。

8.在全縣50所學(xué)校（幼兒園）食堂實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)控工程；建成投用沙河店小學(xué)、幼兒園。

9.投入1310萬元，對5223名特困供養(yǎng)人員全面照料護(hù)理。

10.投入500萬元，實施信息進(jìn)村入戶工程，實現(xiàn)全縣所有行政村益農(nóng)信息社全覆蓋。

 

名 詞 解 釋

 

1.“5818”項目（報告第2頁）：2017年3月7日，經(jīng)河南省人民政府同意，省發(fā)改委實施《河南省“5818”擴(kuò)大有效投資行動方案》，具體實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)工程、創(chuàng)新發(fā)展提速工程、公共服務(wù)提升工程等5大工程，集中力量推進(jìn)8000個重大項目，力爭全年完成投資1.8萬億元。

2.“六個一”、“三個零差錯”、“三個明顯提高”（報告第2頁）：是指2017年4月河南省脫貧攻堅第三次推進(jìn)會議上提出的整改目標(biāo)，“六個一”即對問題一村一村查找，對檔卡一戶一戶校準(zhǔn)，對幫扶一項一項抓實，對資金一筆一筆審核，對政策一條一條落地，對責(zé)任一級一級到人。“三個零差錯”即貧困戶識別零差錯、貧困戶退出零差錯、扶貧資金使用零差錯，“三個明顯提高”即精準(zhǔn)度明顯提高，認(rèn)同度明顯提高，滿意度明顯提高。

3.多彩田園（報告第3頁）：是指信陽市委、市政府堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持精準(zhǔn)扶貧,精準(zhǔn)脫貧，立足豐富的特色產(chǎn)業(yè)資源，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，大力實施“糧油產(chǎn)業(yè)+基地”“特色產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”“龍頭企業(yè)+合作社”“美麗鄉(xiāng)村+合作社”“農(nóng)村電商+技能培訓(xùn)”“公益產(chǎn)業(yè)+公益崗位”“易地搬遷+產(chǎn)業(yè)培育”“本土資源+平臺支持+貧困戶”等8種產(chǎn)業(yè)扶貧模式的“多彩田園”示范工程。

4.“1+10+5+7+23”（報告第3頁）：是指我縣脫貧攻堅的工作機(jī)制，“1”是指脫貧攻堅指揮部；“10”是指脫貧攻堅指揮部下設(shè)10個專項工作組；“5”是指全縣劃分為脫貧攻堅五大片區(qū)；“7”是指脫貧攻堅7個督導(dǎo)組；“23”是指23個統(tǒng)籌涉農(nóng)資金整合項目主管部門。

5.“123”正反向激勵（報告第3頁）：是指《潢川縣激勵廣大干部做好脫貧攻堅工作的實施方案》（潢辦〔2016〕21號）中規(guī)定，每年推選10%的優(yōu)秀駐村第一書記給予表彰激勵，對考評落后的第一書記實行召回，并給予相應(yīng)的組織處理。每年推選20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)給予表彰獎勵，對考評為后10%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)給予相應(yīng)處理。每年評定30%的貧困村優(yōu)秀村干部給予表彰激勵，全體村干部當(dāng)年工作報酬整體上浮30%，對考核結(jié)果為較差等次的貧困村村干部當(dāng)年不得領(lǐng)取績效報酬，對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談或誡勉談話。

6.百城提質(zhì)（報告第4頁）：2016年12月28日，中共河南省委、河南省人民政府《關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》正式印發(fā)，明確了我省百城建設(shè)提質(zhì)工程的目標(biāo)任務(wù)，即通過3年至5年的努力，全省縣級城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提升，城市管理水平、人居環(huán)境明顯改善，資源集約利用效率明顯提高，城鎮(zhèn)特色更加鮮明，綜合承載能力顯著提高，城鎮(zhèn)吸納力、輻射力明顯增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，一批縣級城市達(dá)到全國一流水平。

7.“文明村院”（報告第5頁）：是指對村院環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中整治，保持村院干凈整潔，第一階段達(dá)到“三無三有兩通”標(biāo)準(zhǔn)，“三無”即無垃圾亂丟、無雜物亂放、無污水亂流；“三有”即有隊伍、有機(jī)制、有氛圍；“兩通”即通電、通車。第二階段進(jìn)行“文明村院”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在鞏固“三無三有兩通”成果的基礎(chǔ)上，達(dá)到八項標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)民住房安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村居民飲水安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村用電安全標(biāo)準(zhǔn)、垃圾收集處理標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村生活污水收集處理標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村衛(wèi)生改廁標(biāo)準(zhǔn)、村莊環(huán)境清潔標(biāo)準(zhǔn)、建立健全長效機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)。

8.“三無一規(guī)范一眼凈”（報告第5頁）：是指村內(nèi)周邊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道，日常生產(chǎn)生活物品堆放規(guī)范有序，主次干道兩側(cè)環(huán)境干凈。

9.“放管服”（報告第5頁）：就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。

10.“三十五證合一”（報告第5頁）： 是指河南省政府《關(guān)于推進(jìn)三十五證合一改革的實施意見》,從2017年7月起,在營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一”的基礎(chǔ)上,將發(fā)改、公安、財政、住建、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、旅游、食藥監(jiān)、地方金融監(jiān)管、畜牧、通信管理、海關(guān)、出入境檢驗檢疫、人行、外匯、保監(jiān)等17個部門的30個涉企證照事項進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“三十五證合一、一照一碼”。

11.營改增（報告第5頁）：是指營業(yè)稅改增值稅。以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改成繳納增值稅，增值稅只對產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。

12.眾創(chuàng)空間（報告第6頁）：是指創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。2015年1月28日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺。

13.星創(chuàng)天地（報告第6頁）：是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間，是新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式開放性綜合服務(wù)平臺。2016年7月，科技部發(fā)布《發(fā)展“星創(chuàng)天地”工作指引》，動員和鼓勵科技特派員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才深入農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。

14.河長制（報告第6頁）：是指由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。2017年政府工作報告中提出，要全面推進(jìn)“河長制”，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

15.“雙隨機(jī)、一公開”（報告第8頁）：指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。這是國務(wù)院辦公廳于2015年8月5日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在政府管理方式和規(guī)范市場執(zhí)法中，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式。

16.兩準(zhǔn)則、三條例（報告第9頁）：指《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

17.兩線合一（報告第12頁）：指低保線和年度脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)線保持一致。

18.湖長制（報告第13頁）：2018年1月4日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》，要求到2018年年底前在全國湖泊全面建立湖長制，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系。

19.“兩幫兩促”（報告第14頁）：是指幫助扶持企業(yè)發(fā)展，幫助推進(jìn)企業(yè)項目建設(shè)，促進(jìn)營商環(huán)境改善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2017年11月23日，信陽市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會召開，大會表彰了信陽市第三屆非公有制經(jīng)濟(jì)人士優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》和《信陽市非公有制企業(yè)“兩幫兩促”活動實施方案》。

20.“親”“清”新型政商關(guān)系（報告第14頁）：是指2016年3月4日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)委員時，用“親”和“清”兩個字精辟概括并系統(tǒng)闡述了新型政商關(guān)系。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言,所謂“親”,就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往,特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù),對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo),幫助解決實際困難。所謂“清”,就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔,不能有貪心私心,不能以權(quán)謀私,不能搞權(quán)錢交易。對民營企業(yè)家而言,所謂“親”,就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流,講真話,說實情,建諍言,滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”,就是要潔身自好、走正道,做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。

21.普惠金融（報告第15頁）：指立足機(jī)會平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，通過加大政策引導(dǎo)扶持、加強(qiáng)金融體系建設(shè)、健全金融基礎(chǔ)設(shè)施，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供適當(dāng)的、有效的金融服務(wù)，并確定農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群和殘疾人、老年人等其他特殊群體為普惠金融服務(wù)對象。

22.“白改黑”（報告第15頁）：是道路建筑用語，指水泥路面改為瀝青路面。

23.田園綜合體（報告第16頁）：2017年2月5日，"田園綜合體"作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)中央一號文件，即支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。

24.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”（報告第16頁）：2016年政府工作報告提出大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

25.“三權(quán)分置”（報告第16頁）：2016年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，提出完善所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，簡稱“三權(quán)分置”。

26.PPP（報告第16頁）：這是政府與社會資本合作模式的簡稱。主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目，如燃氣、供電、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項目。具體操作模式主要有建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交（BOOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）、移交—運(yùn)營—移交（TOT）等。

27. IPO綠色通道（報告第16頁）:是指證監(jiān)會出臺《中國證監(jiān)會關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》（中國證券監(jiān)督管理委員會公告〔2016〕19號）中規(guī)定，對注冊地和主要生產(chǎn)經(jīng)營地均在貧困地區(qū)且開展生產(chǎn)經(jīng)營滿三年、繳納所得稅滿三年的企業(yè)，或者注冊地在貧困地區(qū)、最近一年在貧困地區(qū)繳納所得稅不低于 2000萬元且承諾上市后三年內(nèi)不變更注冊地的企業(yè)，申請首次公開發(fā)行股票并上市的，適用“即報即審、審過即發(fā)”政策。

28.雙創(chuàng)（報告第17頁）：是指大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

29.“工匠”精神（報告第17頁）：指工匠對自己的產(chǎn)品精雕細(xì)琢，精益求精、更完美的精神理念。2016年的政府工作報告中提到，鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

 

 

 

潢川縣十四屆人大二次會議秘書處     2018年1月17日印發(fā)