各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：

《建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府

2016年10月13日

建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度

加快推進社會誠信建設(shè)實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，加快推進社會誠信建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實加強和創(chuàng)新社會治理要求，著力推進信用信息記錄、歸集和共享，著力構(gòu)建激勵誠信、懲戒失信和獎懲協(xié)同三大機制，著力加強法規(guī)制度和誠信文化建設(shè)，著力推動實現(xiàn)政府、社會共同實施跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護市場正常秩序，為加快中原崛起河南振興、全面建成小康社會營造誠信社會環(huán)境。

(二)工作目標(biāo)。到2017年年底，實現(xiàn)覆蓋全社會的信用信息歸集共享，基本建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制;到2020年年底，建立完善法規(guī)制度，實現(xiàn)政府、社會共同實施跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，營造誠信守法公平市場競爭環(huán)境。

(三)基本原則。

1.堅持褒揚誠信、懲戒失信。充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。

2.堅持部門聯(lián)動、社會協(xié)同。通過信用信息公開和共享，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵與懲戒機制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

3.堅持依法依規(guī)、保護權(quán)益。嚴格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，科學(xué)界定守信和失信行為，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機制，保護當(dāng)事人合法權(quán)益。

4.堅持重點突破、示范帶動。堅持問題導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前嚴重危害人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全、對全省經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大負面影響的失信問題。選擇重點領(lǐng)域和信用體系建設(shè)基礎(chǔ)較好的城市開展示范試點創(chuàng)建活動，以點帶面，逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域。

二、加快守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒基礎(chǔ)建設(shè)

(一)加快統(tǒng)一社會信用代碼。全面啟動統(tǒng)一社會信用代碼發(fā)放工作，加快存量代碼轉(zhuǎn)換。搭建統(tǒng)一社會信用代碼信息回傳、交換與共享系統(tǒng)，通過“信用河南”網(wǎng)站及時將新發(fā)放的和存量轉(zhuǎn)換的統(tǒng)一社會信用代碼向社會公開。

(二)全面建立信用記錄和信用信息歸集制度。對信用記錄、信用信息歸集工作進行全面部署，推動各地、各部門梳理制定信用信息目錄，出臺信用信息歸集工作方案和管理辦法。2016年11月底前，省直部門領(lǐng)域信用記錄實現(xiàn)全覆蓋。各省轄市、省直管縣(市)政府要加快建立信用記錄、信用信息歸集制度，推動信用信息共享交換，2016年年底前實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)信用信息采集、歸集全覆蓋。

(三)建設(shè)完善信用信息系統(tǒng)平臺。進一步完善河南省公共信用信息平臺和“信用河南”網(wǎng)站，建設(shè)完善部門信用信息系統(tǒng)，加快建設(shè)各省轄市、省直管縣(市)信用信息平臺，實現(xiàn)各信息系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)對接，2016年年底前基本形成較為完善的全省公共信用信息系統(tǒng)平臺體系。建設(shè)河南省公共信用信息平臺聯(lián)合激勵懲戒系統(tǒng)。

三、健全褒揚和激勵誠信行為機制

(一)建立事前信用承諾機制。在“信用河南”網(wǎng)站開辟誠信承諾專欄，引導(dǎo)企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等專項承諾，實行產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準等自我聲明公開。持續(xù)開展萬家企業(yè)綜合誠信承諾活動，鼓勵更多企業(yè)加入《河南省企業(yè)綜合誠信承諾公約》。利用廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳我省事前誠信承諾活動，激勵市場主體守信踐諾，主動接受社會各界監(jiān)督，形成企業(yè)爭做誠信模范的良好氛圍。

(二)培育、推介和宣傳誠信典型。組織開展“誠信醫(yī)院”“質(zhì)量誠信體系建設(shè)A等工業(yè)企業(yè)”“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”等誠信創(chuàng)建活動，持續(xù)開展“千家企業(yè)”“誠信經(jīng)營”等示范創(chuàng)建活動，培育誠信典型。各地、各部門要將誠信市場主體優(yōu)良信用信息及時在政府門戶網(wǎng)站和“信用河南”網(wǎng)站進行公示，在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業(yè)。有關(guān)部門和組織在監(jiān)管和服務(wù)中要建立各類主體信用記錄，并向社會推介無不良信用記錄者和有關(guān)誠信典型。將有關(guān)部門和社會組織實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，新聞媒體挖掘的誠信主體等納入誠信“紅榜”向社會公開發(fā)布。大力宣傳誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，發(fā)揮誠信典型的示范作用。

(三)探索建立行政審批“綠色”通道。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況實施“綠色”通道和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律、法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進度。

(四)優(yōu)先提供公共服務(wù)。在教育、文化、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、保障房、社會保障等公共品或公共服務(wù)供給上，優(yōu)先滿足誠信個人需要。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套政策等各類政府支持政策中，優(yōu)先考慮誠信主體。在有關(guān)公共資源交易活動中，鼓勵依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。

(五)優(yōu)化政府對誠信企業(yè)服務(wù)監(jiān)管。運用大數(shù)據(jù)對企業(yè)信用記錄進行分析、評價，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場主體提供便利化服務(wù)。按企業(yè)誠信等級實施分類監(jiān)管，對誠信企業(yè)適當(dāng)減少檢查內(nèi)容，降低檢查頻次。

(六)降低市場交易成本。推動金融機構(gòu)和實體企業(yè)開發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易售”等守信激勵產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機構(gòu)和商業(yè)銷售機構(gòu)等市場服務(wù)機構(gòu)參考市場主體信用信息、信用積分和信用評價結(jié)果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利。

四、健全約束和懲戒失信行為機制

(一)對嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒。有關(guān)部門和社會組織要及時對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價，根據(jù)失信行為嚴重程度實施分類懲戒;依托河南省公共信用信息平臺聯(lián)合激勵懲戒系統(tǒng)，將嚴重失信行為有關(guān)信息提供給其他部門和社會組織，對嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒。嚴重失信行為包括：嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全等領(lǐng)域的嚴重失信行為;嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為;拒不履行法定義務(wù)，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信行為;拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。

(二)依法依規(guī)加強對失信行為的行政性約束和懲戒。將嚴重失信主體列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。在審核行政許可審批項目、發(fā)放生產(chǎn)許可證時適當(dāng)增加審核要件;限制新增項目審批、核準，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等;嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責(zé)人和對失信行為負有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。

(三)加強對失信行為的市場性約束和懲戒。對嚴重失信主體，有關(guān)部門和機構(gòu)要以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，及時公開披露相關(guān)信息，并在“信用河南”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)公示;河南省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)要向社會提供市場主體信用記錄查詢服務(wù)，便于有關(guān)市場主體識別失信行為并對失信主體進行懲戒。對有履行能力但拒不履行法定義務(wù)的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持征信機構(gòu)采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。支持金融機構(gòu)對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。

(四)加強對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則，推動行業(yè)信用建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作，開展會員企業(yè)信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標(biāo)準、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。

(五)加強對失信行為的社會性約束和懲戒。充分發(fā)揮各類社會組織作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業(yè)嚴重失信行為，對舉報人信息嚴格保密。支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報告。支持各類媒體加大對典型失信案例分析報道力度，加強輿論監(jiān)督。

(六)完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人。對企事業(yè)單位嚴重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責(zé)人和其他負有直接責(zé)任人員的個人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。通過建立完整的個人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機制，使失信懲戒措施落實到人。

五、構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制

(一)建立觸發(fā)反饋機制。發(fā)揮省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機制。各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門負責(zé)確定激勵和懲戒對象，并將激勵和懲戒對象有關(guān)信息通過河南省公共信用信息平臺聯(lián)合激勵懲戒系統(tǒng)提供給實施部門，實施部門依法對激勵和懲戒對象采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。

(二)實施多部門協(xié)同和跨地區(qū)聯(lián)動。鼓勵各省轄市、省直管縣(市)對本行政區(qū)域內(nèi)確定的誠信典型和嚴重失信主體，發(fā)起多部門協(xié)同和跨地區(qū)聯(lián)合激勵與懲戒。充分發(fā)揮省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)作用，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機制，加強信用信息共享和信用評價結(jié)果互認。

(三)建立健全信用信息公示機制。著力推進財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，重點公開安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業(yè)運營、公共資源交易等政務(wù)信用信息。推動縣級以上政府及其部門將行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站公開，并及時歸集至“信用河南”和“信用中國”網(wǎng)站，為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。涉及企業(yè)的相關(guān)信息按照《企業(yè)信息公示暫行條例》(國務(wù)院令第654號)規(guī)定在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)公示。推動司法機關(guān)在“信用河南”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)公示涉及企業(yè)的相關(guān)司法信息。

(四)健全信用信息歸集共享和使用機制。依托河南省公共信用信息平臺聯(lián)合激勵懲戒系統(tǒng)，落實國家有關(guān)部門簽署的合作備忘錄，實現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。將全國統(tǒng)一的信用信息交換共享平臺、河南省公共信用信息平臺信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程中，確保應(yīng)查必查、獎懲到位。在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等重點領(lǐng)域推動使用第三方信用報告，為第三方征信機構(gòu)創(chuàng)造需求。健全政府與征信機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息共享機制，促進政務(wù)信用信息與社會信用信息互動融合，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作用。

(五)規(guī)范信用紅黑名單制度。推動落實河南省誠信建設(shè)“紅黑榜”發(fā)布制度，落實對“紅榜”“黑榜”企業(yè)和個人的褒獎和約束措施，建立健全信用修復(fù)和退出機制。鼓勵有關(guān)群眾團體、金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、評級機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等將產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給政府部門參考使用。

(六)建立激勵和懲戒措施清單制度。梳理法律、法規(guī)和政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵和懲戒事項，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單，逐步完善強制性措施和推薦性措施，推動相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。研究制定促進我省誠信企業(yè)發(fā)展政策措施，完善守信聯(lián)合激勵機制。建立協(xié)同工作機制，推動有關(guān)部門、單位根據(jù)自身監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管范圍，采取有效措施，落實對重大稅收違法案件當(dāng)事人、失信企業(yè)、違法失信上市公司、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)嚴重失信單位及責(zé)任人、環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的聯(lián)合懲戒備忘錄，對同時被納入兩個及以上領(lǐng)域“黑名單”的嚴重失信企業(yè)加大聯(lián)合懲戒力度。

(七)建立健全信用修復(fù)機制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實施部門要按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市的地方要率先制定信用修復(fù)管理辦法，探索建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。

(八)建立健全信用主體權(quán)益保護機制。落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省公共信用信息管理暫行辦法的通知》(豫政辦〔2014〕55號)要求，發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段保護信用信息主體權(quán)益。分領(lǐng)域制定信用信息異議處理制度，規(guī)范信用信息異議申請、核查、反饋、處理等工作程序和規(guī)則。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實有誤的信用信息應(yīng)及時更正或撤銷。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，要積極采取措施恢復(fù)其信譽、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護自身合法權(quán)益。

(九)建立跟蹤問效機制。建立完善信用聯(lián)合激勵懲戒工作的各項制度，充分利用河南省公共信用信息平臺聯(lián)合激勵懲戒系統(tǒng)，建立健全信用聯(lián)合激勵懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機制并建立相應(yīng)的督查、考核制度。對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實不力的部門和單位進行通報和督促整改，切實把各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落到實處。

六、加強法規(guī)制度和誠信文化建設(shè)

(一)完善相關(guān)法規(guī)制度。加強研究論證，制定出臺《河南省公共信用信息管理辦法》《河南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》《促進我省信用評級市場規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》等法規(guī)制度。按照強化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，及時對現(xiàn)行法規(guī)制度提出修訂建議。

(二)建立健全標(biāo)準規(guī)范。制定《河南省公共信用信息目錄》《河南省市縣信用信息共享工作考核辦法》等制度，明確信用信息采集、存儲、共享、公開、使用和信用評價、信用分類管理等標(biāo)準，制定守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范。確定信用信息共享平臺建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口等技術(shù)要求。

(三)加強誠信教育和誠信文化建設(shè)。依托學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)等載體，創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市，積極探索總結(jié)誠信教育經(jīng)驗。舉辦誠信為主的職業(yè)道德培訓(xùn)班，加強對會計審計人員、導(dǎo)游、保險經(jīng)紀人、公職人員等重點人群的誠信教育;舉辦信用業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高信用管理人員的業(yè)務(wù)知識水平和工作技能。加強對失信個人的教育和幫助，引導(dǎo)其及時糾正失信行為。加強對企業(yè)負責(zé)人、學(xué)生和青年群體的誠信宣傳教育。在“信用中國”網(wǎng)站開展“信用河南周”宣傳活動，在“信用河南”網(wǎng)站組織“信用市縣周”宣傳活動。省內(nèi)重要報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體要開辟專欄，加大對守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報道和案例剖析力度，依法曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴重的失信案件，開展群眾評議、討論、批評等活動。組織開展“安全生產(chǎn)月”、“誠信興商宣傳月”、“4·26知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”、“3·15國際消費者權(quán)益保護日”、“6·14”信用記錄關(guān)愛日、“12·4”全國法制宣傳日、“誠信公約陽光行”等誠信宣傳公益活動，弘揚誠信文化，提高全社會的誠信意識和信用水平。

七、強化保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對全省守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各部門要把實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推動社會信用體系建設(shè)的重要措施，認真貫徹落實本方案，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作機構(gòu)、人員編制、項目經(jīng)費等必要保障，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實到位。

(二)明確職責(zé)任務(wù)。各地、各部門按照本實施方案的總體要求，將社會信用體系建設(shè)納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)工作進行統(tǒng)籌安排，分解細化任務(wù)，明確時間節(jié)點，采取有效推進措施，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實到位。鼓勵各地、各部門先行先試，通過簽署合作備忘錄或出臺規(guī)范性文件等多種方式，建立長效機制，不斷豐富信用激勵內(nèi)容，強化信用約束措施。

(三)加強考核評估。各地、各部門每季度首月10日前將上季度本地、本部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作開展情況報省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時跟蹤掌握工作進度，督促檢查任務(wù)落實情況，并及時向省政府報告。

附件

重點任務(wù)分工及進度安排表

序號 工作任務(wù) 負責(zé)單位 時間進度

1 全面啟動統(tǒng)一社會信用代碼發(fā)放

工作，推進存量代碼轉(zhuǎn)換，搭建

統(tǒng)一社會信用代碼信息回傳、交

換與共享系統(tǒng) 省發(fā)展改革委、編辦、公安廳、民

政廳、人行鄭州中心支行、省國稅

局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局，各

省轄市、省直管縣(市)政府 2016年年底前

完成

2 通過“信用河南”網(wǎng)站向社會公

開統(tǒng)一社會信用代碼信息 省發(fā)展改革委、編辦、公安廳、民

政廳、人行鄭州中心支行、省國稅

局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局，各

省轄市、省直管縣(市)政府 持續(xù)推進

3 實現(xiàn)全省重點領(lǐng)域信用記錄全

覆蓋 各省轄市、省直管縣(市)政府，

省各有關(guān)部門 2016年年底前

完成

4 建設(shè)完善信用信息系統(tǒng)平臺 省各省轄市、省直管縣(市)政

府，省各有關(guān)部門 2016年年底前

完成

5 建立事前信用承諾機制 省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、商務(wù)廳、

質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局等 持續(xù)推進

6 培育、推介和宣傳誠信典型 省委宣傳部、省文明辦、發(fā)展改革

委、衛(wèi)生計生委、環(huán)保廳、商務(wù)

廳、省政府金融辦、省質(zhì)監(jiān)局、安

全監(jiān)管局等 持續(xù)推進

7 加大對誠信行為的褒揚和激勵

力度 省發(fā)展改革委、國稅局、地稅局、

省政府金融辦、人行鄭州中心支

行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)

局，其他省有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門 持續(xù)推進

8 對嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒 省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行

和其他有關(guān)部門，各省轄市、省直

管縣(市)政府 持續(xù)推進

9 依法依規(guī)加強對失信行為的行政

性、市場性、行業(yè)性和社會性約

束和懲戒 省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行

和其他有關(guān)部門，各省轄市、省直

管縣(市)政府 持續(xù)推進

10 完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲

戒措施落實到人 省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支

行、公安廳、工商局和其他有關(guān)部

門，各省轄市、省直管縣(市)

政府 持續(xù)推進

11 建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲

戒的發(fā)起與響應(yīng)機制 省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行

和其他有關(guān)部門，各省轄市、省直

管縣(市)政府 持續(xù)推進

12 建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)

域的信用體系建設(shè)合作機制 省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行

和其他有關(guān)部門，各省轄市、省直

管縣(市)政府 持續(xù)推進

13 推動政務(wù)信用信息公開 省各有關(guān)部門，各省轄市、省直管

縣(市)政府 持續(xù)推進

14 推動行政許可、行政處罰等信用

信息“7天雙公示” 省各省轄市、省直管縣(市)政

府，各有關(guān)部門 2016年年底前

完成

15 健全信用信息歸集共享和使用

機制 各省轄市、省直管縣(市)政府，

省各有關(guān)部門 持續(xù)推進

16 落實河南省誠信建設(shè)“紅黑榜”

發(fā)布制度 省文明辦牽頭，省其他有關(guān)部門和

各省轄市、省直管縣(市)政府

配合 2016年年底前

完成

17 建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲

戒措施清單制度 省發(fā)展改革委牽頭，各省轄市、省

直管縣(市)政府和省相關(guān)部門

配合 2016年年底前

完成

18 落實國家出臺的聯(lián)合懲戒備忘

錄，對嚴重失信企業(yè)加大聯(lián)合懲

戒力度 省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支

行、環(huán)保廳、工商局、法院、國稅

局、地稅局、安全監(jiān)管局、河南證

監(jiān)局和其他有關(guān)部門、機構(gòu) 2016年年底前

完成

19 建立健全信用修復(fù)機制 省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行

和其他有關(guān)部門 持續(xù)推進

20 建立健全信用主體權(quán)益保護機制 省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行

和其他有關(guān)部門 持續(xù)推進

21 建立健全信用聯(lián)合激勵懲戒的跟

蹤問效機制 省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行

和其他有關(guān)部門 持續(xù)推進

22 加強信用法規(guī)制度建設(shè) 省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支

行、省政府法制辦和其他有關(guān)部門 持續(xù)推進

23 建立健全信用標(biāo)準規(guī)范 省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行

和其他有關(guān)部門 持續(xù)推進

24 加強誠信教育和誠信文化建設(shè) 省委宣傳部、省文明辦、發(fā)展改革

委、人行鄭州中心支行和其他有關(guān)

部門，各省轄市、省直管縣(市)

政府 持續(xù)推進