潢政〔 2011〕26號(hào)

潢川縣人民政府

關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)潢川縣保障性住房建設(shè)的意見(jiàn)

（試行）的通知

各街道辦事處、縣直相關(guān)部門(mén)：

《關(guān)于加強(qiáng)潢川縣保障性住房建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

二〇一一年五月十三日  

關(guān)于加強(qiáng)潢川縣保障性住房建設(shè)的

意見(jiàn)（試行）

（縣房產(chǎn)管理中心  二○一一年四月）

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣保障性住房建設(shè)工作，建立長(zhǎng)效住房保障機(jī)制，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，切實(shí)解決中低收入家庭的住房困難問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)

住房問(wèn)題關(guān)系人民安居樂(lè)業(yè)。加快建設(shè)保障性住房是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房條件的重要舉措和重要途徑，是黨和政府改善民生、執(zhí)政為民，解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的直接體現(xiàn)。推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作是省、市、縣為民承辦的“十大實(shí)事”之一，是一項(xiàng)民心工程、民生工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，縣直各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)保障性住房建設(shè)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)強(qiáng)化政府的住房保障職能，堅(jiān)持政府組織、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌考慮、突出重點(diǎn)的原則，有效發(fā)揮政府在住房領(lǐng)域的調(diào)控作用，不斷改善城市住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步解決城市中低收入家庭的住房困難問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧環(huán)境。

二、明確總體要求

（一）優(yōu)化保障性住房建設(shè)管理模式。要發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化配置資源的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新建設(shè)管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由政府直接投資向政府主導(dǎo)、企業(yè)操作、市場(chǎng)運(yùn)作、政策支持方式的轉(zhuǎn)變。要合理配置土地、資金、政策資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素，參與到保障性住房建設(shè)之中。

（二）多渠道建設(shè)保障性住房。鼓勵(lì)房屋開(kāi)發(fā)企業(yè)采取項(xiàng)目法人招標(biāo)的方式建設(shè)保障性住房；通過(guò)棚戶區(qū)改造建設(shè)保障性住房；在商品房建設(shè)中按項(xiàng)目總建筑面積的10%配建保障性住房；積極探索公共租賃住房建設(shè)。

（三）建立與商品房開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)的保障性住房建設(shè)機(jī)制。1、在商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，各有關(guān)部門(mén)要安排好年度保障性住房建設(shè)投資計(jì)劃，提前作出規(guī)劃指標(biāo)、戶型面積、基準(zhǔn)房?jī)r(jià)等保障性住房的控制性要求，作為土地“招拍掛”和政策支持的條件。

2、在國(guó)有土地進(jìn)行“招拍掛”的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行省政府關(guān)于商品住房配建不低于10%的保障性住房的規(guī)定，把配建指標(biāo)作為該宗土地招拍掛的先決條件。3、所有開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，規(guī)劃部門(mén)需有縣住房保障辦函告，載明配建保障性住房的類型、面積、套數(shù)、配建設(shè)施等再進(jìn)行規(guī)劃研究，同時(shí)作為商品房備案的要件之一。4、在商品房建設(shè)項(xiàng)目中配套建設(shè)保障性住房的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目出讓條件中，明確配套建設(shè)保障性住房的總建筑面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建成后移交或者回購(gòu)事項(xiàng)，并以合同方式約定。

（四）規(guī)范保障性住房建設(shè)管理。承建保障性住房項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)單位不按期開(kāi)工或無(wú)故拖延工期，完不成年度下達(dá)建設(shè)任務(wù)的，由政府無(wú)條件收回建設(shè)用地，廢止建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)擅自改變項(xiàng)目用地用途、規(guī)劃條件、戶型標(biāo)準(zhǔn)、銷售對(duì)象等行為的，由相關(guān)管理部門(mén)依法、依規(guī)進(jìn)行處理。

三、規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)審批程序

（一）經(jīng)濟(jì)適用住房。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批，采取分批、集中的方法進(jìn)行，首先到縣住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“縣住房保障辦”）進(jìn)行申報(bào)，然后由縣住房保障辦會(huì)同縣發(fā)改、國(guó)土、住建、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)對(duì)計(jì)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目審核把關(guān)，形成一致意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后，由縣發(fā)改委會(huì)同縣住房保障辦、國(guó)土局聯(lián)合行文上報(bào)省、市相關(guān)部門(mén)批復(fù)后實(shí)施。

1、經(jīng)濟(jì)適用住房申報(bào)建設(shè)用地程序：開(kāi)發(fā)單位申請(qǐng)建設(shè)用地的報(bào)告（提供開(kāi)發(fā)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、法人證書(shū)）→土地預(yù)審（國(guó)土局出具該宗土地是否符合用地規(guī)劃的報(bào)告）→規(guī)劃預(yù)審（規(guī)劃部門(mén)根據(jù)土地預(yù)審報(bào)告對(duì)該宗土地進(jìn)行規(guī)劃，出具是否符合城市總體規(guī)劃的報(bào)告）→由財(cái)政局牽頭，會(huì)同縣價(jià)格主管部門(mén)、住房保障辦、住建局、土地局、審計(jì)局會(huì)審會(huì)簽經(jīng)濟(jì)適用房銷售暫定價(jià)格→審定銷售價(jià)格報(bào)縣政府批示→簽訂銷售協(xié)議書(shū)→征地→住建局進(jìn)行規(guī)劃控規(guī)→由國(guó)土局上報(bào)用地指標(biāo)待批。

2、經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目申報(bào)程序：?jiǎn)挝簧暾?qǐng)報(bào)告（提供開(kāi)發(fā)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、法人證書(shū)）→省用地指標(biāo)批復(fù)文件→土地預(yù)審報(bào)告→建設(shè)用地規(guī)劃許可證→土地劃撥書(shū)→建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)通知書(shū)→環(huán)評(píng)意見(jiàn)→同意建設(shè)經(jīng)適房批復(fù)→立項(xiàng)、可研上報(bào)項(xiàng)目。待項(xiàng)目下達(dá)后辦理開(kāi)工建設(shè)的相關(guān)手續(xù)。

（二）棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)改造要充分考慮我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政承受能力，結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理的制定棚戶區(qū)改造計(jì)劃和年度計(jì)劃，有效的組織實(shí)施。棚戶區(qū)改造在安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》中明確約定住房套型建筑面積、項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間等土地適用條件。對(duì)于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地，必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方式供地。棚戶區(qū)改造根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保〔2009〕295號(hào)）文件要求執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的申報(bào)程序及相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）廉租住房。廉租住房建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)，由縣住房保障辦牽頭，縣發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、住建、環(huán)保等部門(mén)配合，辦理相關(guān)申報(bào)手續(xù)，報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后，由縣發(fā)改委會(huì)同縣住房保障辦上報(bào)省、市相關(guān)部門(mén)批復(fù)后實(shí)施。

廉租房項(xiàng)目申報(bào)程序：建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)→建設(shè)用地規(guī)劃許可證→土地劃撥書(shū)→建設(shè)工程規(guī)劃許可證→建筑工程施工許可證→環(huán)評(píng)意見(jiàn)書(shū)→立項(xiàng)、可研申報(bào)項(xiàng)目→待項(xiàng)目下達(dá)后實(shí)施建設(shè)。

（四）公共租賃住房。公共租賃住房建設(shè)參照廉租房的相關(guān)政策、申報(bào)程序執(zhí)行。

四、從嚴(yán)控制單套建筑面積

按照國(guó)家建設(shè)部等7部委聯(lián)合印發(fā)的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（住建房〔2007〕258號(hào)）規(guī)定，參照我縣出臺(tái)的《潢川縣區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房管理暫行辦法》（潢政文〔2009〕4號(hào)），

結(jié)合我縣實(shí)際，我縣經(jīng)濟(jì)適用住房以中小套型為主。二人及以下戶型不超過(guò)70平方米，三人及以上戶型不超過(guò)85平方米。高層建筑可適當(dāng)放寬，二人及以下戶型不超過(guò)75平方米，三人及以上戶型不超過(guò)90平方米。廉租住房單套建筑面積按照國(guó)家要求控制在50平方米以下，公租房單套建筑面積按照政策要求控制在30—60平方米以內(nèi)。棚戶區(qū)改造單套戶型面積執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房戶型標(biāo)準(zhǔn)。

五、完善保障支持體系

大力落實(shí)保障性住房建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大財(cái)政、稅收政策的支持力度。根據(jù)住房保障工作的年度計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)保障性住房建設(shè)資金，建立由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排的保障性住房建設(shè)資金籌措機(jī)制，建設(shè)資金要納入財(cái)政年度預(yù)算安排。經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》第八條及《廉租住房保障辦法》第十五條的規(guī)定，保障性住房建設(shè)免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)的40%收取。各有關(guān)部門(mén)要分工負(fù)責(zé)，切實(shí)完善各項(xiàng)保障措施，降低建設(shè)成本，確保建設(shè)順利實(shí)施。

六、強(qiáng)化房屋銷售管理

（一）加強(qiáng)價(jià)格管理。保障性住房銷售應(yīng)當(dāng)試行明碼標(biāo)價(jià)，銷售價(jià)格由縣財(cái)政局牽頭，住房保障辦、住建局、國(guó)土局、物價(jià)局、審計(jì)局、監(jiān)察局共同審定，以合同形式約定。最終以審計(jì)局決算審計(jì)為主，審定的銷售價(jià)格高于合同的銷售價(jià)格以合同銷售價(jià)格為準(zhǔn)，審定的銷售價(jià)格低于合同銷售價(jià)格的以審定的銷售價(jià)格為準(zhǔn)，不得在標(biāo)價(jià)之外收取任何費(fèi)用。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目利潤(rùn)率不高于3%核定。

經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格由縣財(cái)政局牽頭，會(huì)同縣價(jià)格主管部門(mén)、房產(chǎn)管理中心、審計(jì)局、監(jiān)察局予以審定并向社會(huì)公布。面向社會(huì)銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房，須取得縣房產(chǎn)管理中心頒發(fā)的房屋預(yù)（銷）售許可證。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)企業(yè)，其房屋預(yù)收款實(shí)行專戶管理。對(duì)具備購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房資格的購(gòu)房人，憑《準(zhǔn)購(gòu)證》和本人的身份證實(shí)行輪候辦理購(gòu)房手續(xù)。購(gòu)房面積按家庭人口不同，享受不同面積的住房。廉租住房的銷售，按照河南省住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土廳《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)廉租住房管理和規(guī)范產(chǎn)權(quán)處置的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（豫建〔2007〕26號(hào)）要求執(zhí)行。鼓勵(lì)符合條件的家庭自愿購(gòu)買(mǎi)廉租住房，出售價(jià)格原則上按成本價(jià)出售，政府在成本價(jià)基礎(chǔ)上給予一定優(yōu)惠。出售收入繼續(xù)用于廉租住房建設(shè)。

（二）加強(qiáng)資格審核。房產(chǎn)管理中心要加強(qiáng)對(duì)租、購(gòu)房家庭資格的審核。對(duì)未取得資格的家庭購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)濟(jì)適用住房和弄虛作假、隱瞞家庭收入及住房條件騙購(gòu)的經(jīng)濟(jì)適用住房，按原價(jià)格并考慮折舊等因素作價(jià)收購(gòu)；不能收購(gòu)的，責(zé)成其補(bǔ)繳經(jīng)濟(jì)適用住房與同地段同類普通商品住房?jī)r(jià)格差，并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法予以處罰。對(duì)于騙租廉租住房的，限期騰退或通過(guò)法律途徑解決。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在保障性住房建設(shè)、管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

七、嚴(yán)格建設(shè)責(zé)任要求

保障性住房建設(shè)涉及多個(gè)部門(mén)，必須各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，有效協(xié)作，確保保障性住房建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。房產(chǎn)管理中心負(fù)責(zé)縣住房保障辦的日常工作，中低收入家庭廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作，保障性住房對(duì)象資格的認(rèn)定，審核、分配和管理。民政局負(fù)責(zé)對(duì)低收入家庭的調(diào)查、審查和中低收入家庭年均收入的資格認(rèn)定工作。每年三月份將年均收入及中低收入家庭人員名單向全縣公布一次。發(fā)改委負(fù)責(zé)年度保障性住房建設(shè)計(jì)劃、申報(bào)、立項(xiàng)批復(fù)，手續(xù)辦理和各職能部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)。住建局負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)手續(xù)的辦理，工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。財(cái)政局負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)資金的籌集、使用、管理、審核工作；牽頭會(huì)同縣物價(jià)、住房保障辦、國(guó)土、住建、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，對(duì)保障性住房的租金核定及銷售價(jià)格會(huì)審會(huì)簽工作。國(guó)稅局、地稅局依據(jù)保障性住房相關(guān)政策負(fù)責(zé)有關(guān)稅收的減免工作。審計(jì)局負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)、決算工作。國(guó)土局負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目土地的預(yù)審，建設(shè)用地儲(chǔ)備、報(bào)批和管理工作。環(huán)保局負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審查。人防辦負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)人防費(fèi)的減免，辦理人防工程審查申報(bào)工作。電業(yè)局、公共事業(yè)服務(wù)中心、廣播電視服務(wù)中心、電信公司負(fù)責(zé)保障性住房電、水、電視、電話的管道、線路的安裝，消防大隊(duì)負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)工程的消防審查。春申、弋陽(yáng)、定城、老城四個(gè)辦事處分別負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)中低收入家庭的調(diào)查、資格認(rèn)定初審工作，每年完成轄區(qū)內(nèi)40畝的保障性住房建設(shè)用地的征地工作（不含經(jīng)濟(jì)適用房用地）；負(fù)責(zé)建設(shè)過(guò)程中轄區(qū)的施工環(huán)境和矛盾化解工作。司法局負(fù)責(zé)對(duì)保障性住房分配的程序、環(huán)節(jié)全過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證工作。監(jiān)察局負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督及相關(guān)違規(guī)、違紀(jì)案件的查處。對(duì)保障性住房建設(shè)中涉及的各項(xiàng)行政、事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)，各相關(guān)部門(mén)要能減則減、能免則免，為保障性住房建設(shè)提供良好環(huán)境。